法定主动公开内容
2023年陵川县农房抗震改造工作实施方案
为深入贯彻落实党中央关于实施地震易发区房屋设施加固工程、提高抗震防灾能力的决策部署，切实提高我县农村住房抗震安全性能，保障人民群众生命财产安全，依据山西省住建厅《2023年度农村危房（抗震）改造工作方案》（晋建村字〔2023〕165号）、晋城市住建局《关于下达2023年农村危房改造和农房抗震改造任务的通知》（晋市建村函〔2022〕12号）要求，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神和对住房城乡建设工作重要指示批示精神,认真落实中央农村工作会议、中央一号文件及省委农村工作会议、省委一号文件部署，全力以赴做好农村低收入群体住房安全保障工作，为全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接夯实工作基础，牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，始终坚持以人民为中心的发展思想，切实提高我县农村房屋自然灾害防治能力。
二、工作目标
2023年抗震改造任务150户。
三、实施范围
在全县抗震设防烈度7度及以上地区（除礼义镇、附城镇、西河底镇外），只有一套住房并经专业鉴定不能满足抗震设防要求且有能力、有意愿按照抗震设防标准新建或修缮住房的农村低收入群体等六类对象。已列入2023年度农村危房改造动态保障计划的农户不得列入抗震改造试点范围;对以往年度已享受农村危房改造政策，目前由于各类原因房屋达不到当地抗震设防要求的农户，可纳入任务对象范围。原则上，年度抗震改造任务全部同步实施节能改造。
四、相关标准
（一）资金补助标准
农房抗震改造户均补助1.86万元（含节能补助3000元），涉及乡镇可依据改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等情况，合理确定不同类型、不同档次的分类补助标准。
（二）抗震标准
按国家《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》（建村〔2011〕115号）规定执行。
（三）面积标准
涉及乡镇结合本乡镇农村建房习惯和农户意愿等因素，合理确定农房抗震改造建设面积，原则以满足农户居住需求为宜，不做为约束性要求。
五、工作流程
农房抗震改造工作按照下列步骤开展。
（一）个人申请。符合农房抗震改造条件的家庭，由农户自愿提出书面申请，填写农村住房抗震改造申请表，提供相关信息。
（二）评议公示。村民委员会收到农户申请后，经村民代表会议进行评议，初定对象并予以公示。公示后符合条件的报乡镇人民政府，不符合条件的向申请者说明情况。
（三）审查公示。乡镇人民政府对村民委员会上报的申请农户信息进行审查。符合要求并经公示无异议的，报县住建局复核；不符合要求的，将材料退回所在村委会，并说明原因。
（四）县级核准。县住建局对乡镇人民政府上报的申请农户信息进行复核，对符合条件的，核准其享受农房抗震改造政策；不符合条件的，将材料退回所在乡镇，并说明原因。
（五）组织实施。相关乡镇认真组织落实农村住房抗震改建试点工作，加强工作指导，做好对象认定、档案管理、质量安全等工作，并建立相应工作目标和责任追究制度，确保完成任务。
（六）竣工验收。相关乡镇要及时组织专业技术机构，对实施抗震改造后的住房进行验收。经验收合格后，及时足额将补助资金支付到农户“一卡通”账户。对于组织施工队伍实施统建的农房抗震改造任务，可将补助资金直接拨付施工队伍。
六、实施步骤及完成时限
1.实施阶段（8月15日—10月31日）
涉及乡镇、村要按照工作流程，组织、协调、帮助农户开展抗震改造。农房抗震改造试点的改造建设方式、质量安全管理、补助资金管理、农户档案信息管理等规定参考农村危房改造相关政策执行。农房抗震改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担，并对所改造农房承担保修和返修责任。
2.验收阶段（11月1日—11月30日）
房屋改造完成后，相关乡镇严格组织逐户开展竣工验收工作，重点是对象认定、改造方式、建设质量进行查验，对不符合农房抗震改造政策要求的农户或建设质量未达标的，要查明原因，限期整改到位。
七、推进措施
（一）因地制宜选择改造方式
农房抗震改造方式主要采用加固改造和拆除重建2种方式。对于通过加固方式实施抗震改造的，应依据专业部门出具的加固改造技术方案实施改造。新建农房应按照镇（乡）村建筑抗震技术规程等既有技术规定设计和施工，保障改造后房屋满足抗震要求。农房抗震改造以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，涉及乡镇要发挥组织、协调作用，帮助农户选择经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍统建。对于传统村落范围内的农房，要结合村落保护发展规划，坚持分散分户改造为主的建设方式，加强当地传统建筑材料利用研究，完善抗震加固方法，不破坏传统民居风貌。积极探索符合当地实际的农房抗震改造方式，引导农户根据农房抗震鉴定结果、经济状况、改造意愿和当地建筑风貌等实际情况，科学选择农房抗震改造最佳施工方式，尽量减小对农户生产、生活的影响，力求发挥好惠民政策的最大经济社会效应。
（二）强化服务保障
县住建局委托专业技术机构依据相关技术导则进行抗震鉴定，查明房屋抗震薄弱环节，提出有针对性的加固改造措施并指导实施。对于按照抗震设防标准新建住房的，应切实优化设计方案，既要满足农户居住需求，又要符合抗震要求。经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍方可承担农房抗震改造施工任务，并建立工匠质量安全责任追究制度，发生质量安全事故要依法追查施工方责任。
（三）规范补助资金拨付与管理
县住建局依据各乡镇任务完成实际情况，协调财政局及时将补助资金拨付各乡镇。各乡镇人民政府要按照财政部、住房和城乡建设部《关于印发<中央财政农村危房改造补助资金管理办法>的通知》(财社[2022〕43号)要求，规范农房抗震改造补助资金管理和使用，严格按规定使用补助资金，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留，不得向补助对象收取任何管理费用。存在挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金和索要好处费等违法违规违纪行为的，依法追究相应责任。
（四）强化质量安全监管
县住建局负责具体落实农房抗震改造基本质量要求。涉及乡镇要建立健全农房抗震改造质量安全管理制度，选优配强，组织技术力量开展现场质量安全巡查与指导监督，并做好现场检查记录。在施工过程中至少开展3次现场检查,检查项目包括地基基础、承重结构、抗震构造措施，围护结构等,确保改造后农房质量符合抗震设防标准，不能将农房抗震改造变为乡村风貌整治，出现房屋地基、梁、柱、围护结构等主要安全构件未进行有效改造，仅以简易装修代替农房抗震改造，花钱刷白墙，或仅对院墙、地面等附属设施进行修葺等问题，如发现此类问题当场提出措施进行整改，不断提高地震高烈度设防地区农房抗震能力。要加强农村建筑工匠培训，提高农村建筑工匠的技术水平，指导农户与承建的农村建筑工匠签订施工协议，明确双方责任义务。要强化建筑节能改造质量监管，农户在建筑节能改造中必须采取2项(含)以上节能改造措施，有效提高房屋居住舒适性。针对残疾人危改户，应同步指导做好无障碍设施建设。
（五）鼓励统一实施
涉及乡镇要精心组织，在农民自愿的前提下，以村为单位按照统一规划、统一设计、统一实施的“三统一”要求，抓好工程建设。倡导通过建筑市场，公开招标选定具有培训合格的农村建筑工匠的农房建设专业合作社、农房建设公司或有资质的施工队伍统一组织实施。
（六）加强舆论宣传
要充分发挥舆论宣传主导和社会监督的作用，利用广播、电视、报纸等多种形式，向广大农民广泛宣传农房抗震加固关键环节和施工要点等相关知识，调动社会各界和农民群众参与的积极性，提高农民抗震意识，认真听取群众意见建议，及时研究解决群众反映的问题，营造良好的社会氛围。
