陵川县应急管理局2024年法治政府建设年度报告

今年以来，陵川县应急管理局在县委县政府的坚强领导下，深入贯彻习近平法治思想，牢固树立安全发展理念，深化法治意识，强化责任落实，以安全生产执法检查为抓手，严守安全生产底线红线，确保了整体安全生产形势的持续稳定。现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设工作情况

（一）强化组织领导，加强法治建设。一是健全组织机构。成立由局长任组长，党委班子成员为副组长，各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，层层落实责任，明确了法治建设工作重点和工作目标，细化工作任务，梳理工作职责，为扎实开展法治政府部门建设工作提供了有力的组织保障，确保法治政府部门建设工作顺利有效开展。二是落实法律顾问制度。专门聘请山西兆瑞律师事务所张发亮律师为我局法律顾问，为我局重大项目和规范行政执法等工作提供专业指导开展律师审查意见，有效提高依法行政的能力和水平。三是强化第一责任人职责。结合工作实际，制定我单位《2024年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，认真履行法治建设第一责任人责任，带领全体干部职工全面贯彻落实省委、市委、县委关于法治建设的各项决策部署，提升法治思维和依法行政能力。

（二）加强学习培训，增强法治意识。我局高度重视法治建设工作，制定《法治建设工作要点》，落实常态化学法制度。一是强化学习引领。建立健全学法制度，制定印发《2024年学习宣传习近平法治思想学习计划》和《领导干部应知应会法律清单》，通过召开机关例会，将《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民法典》和安全生产相关法律法规纳入学习的重要内容。二是加强执法培训。通过山西干部在线、应急管理干部网络学院、行政执法大讲堂等平台，学习应急管理干部应知应会党内法规和国家法律、全员应急能力提升、习近平法治思想等专题内容，强化执法人员整体素质提升；开展专业行政执法培训共计30学时，开展局机关应急业务大讲堂活动7次，各股室股长结合各自工作职责讲解行业法律法规和业务知识，引导全体职工进一步提升业务能力。

（三）坚持阳光执法，完善执法制度。一是印发了《行政案件审理委员会制度》《行政执法评议考核制度》《行政执法案卷评查制度》《行政执法错案纠正和过错责任追究制度》《行政执法统计制度》《行政执法尽职免责制度》，修订完善了《重大行政执法集体讨论制度》《行政执法音像记录设备管理制度》两项行政执法制度，确保行政执法有章可循。二是对全局行政执法事项进行了梳理清理，确定目前我局行政执法事项共242项，其中行政处罚205项，行政给付3项，行政许可8项，行政强制3项，行政检查1项，行政确认1项，行政奖励5项，其他事项16项。三是适用“双随机、一公开”系统，对系统中随机抽查的14家企业均按期检查完毕，抽查时间、地点、人物、结果均录入“双随机、一公开”平台。四是认真执行“双公示”工作，截至目前，我局共立案查处案件14起，行政处罚501.37万元，对上半年14项法人行政处罚、29项自然人行政处罚和10项行政许可均在7个工作日内在信用中国平台及时进行了公示。

（四）坚持依法行政，提升作风能力。开展纠治涉企执法检查过多过频、简单执法、随意裁量及安全培训测评不聚焦不精准等突出问题整治活动，全面提升作风能力。一是编制年度执法计划。根据全县实际情况，科学制定《陵川县应急管理局2024年安全生产监管执法工作计划》，将68家煤矿、非煤矿山、冶金工贸及危险化学品等生产经营单位纳入年度执法计划，按照相关要求确定检查频次，完成率100％。二是配备配齐执法装备。今年，配备执法服装22套、执法记录仪6台、对讲机10台、便携式执法笔记本电脑、激光测距仪、多功能气体检测仪、隐蔽拍摄仪各2台，在执法取证、快速反应方面提供了有力保障，显著提高了行政执法的及时性、准确性和权威性。三是降低执法检查频次。将原有煤矿安全监管专员、煤矿安全监管五人小组、驻矿安监员统一整合为煤矿安全监管队伍，人员由16人精简为6人；同时，精简执法事项、开展联合执法、实行“企业安静期”等多措并举，开展执法检查220次，较同期下降27.6％。四是温度执法为民服务。优化细化裁量标准，明晰处罚标准和免责清单，编制《陵川县安全生产监管执法手册》，列明《行政处罚自由裁量基准》等执法行为规范，制定《陵川县应急管理局轻微违法行为不予行政处罚清单》，切实发挥教育指导作用，让执法有温度有力度。五是优化审批流程。印发《关于办理〈危险化学品经营许可证〉行政审批服务工作的通知》。通过整合申请表格、一次性告知，让企业避免多次跑；与此同时，明确了审批时限，并在前三个月提前主动入企，提供咨询和指导服务，帮助企业规范准备材料，减少审批过程中的问题，让企业安心生产。目前，共为全县11家企业办理延期、换证事宜。

（五）制定整改措施，压实法治责任。为持续提升我局法治化营商环境建设水平，切实做好督察“后半篇文章”，制定《贯彻落实法治化营商环境建设调研式督察反馈意见整改方案》，把整改个性问题和破解共性问题结合起来。一是建立健全习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想纳入年度学习计划；二是落实提升行政执法质量三年行动计划，严格落实“企业安静期”制度；三是严格落实年度述法制度，及时汇报履行法治建设第一责任人职责情况；四是加大公平竞争审查工作落实力度，认真开展落实公平竞争审查制度工作自查。对法治督察反馈问题积极整改，逐条逐项抓好推进落实，确保件件有着落、事事有回音。

（六）加强普法宣传，增强安全意识。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是开展“安全生产月”活动，摆放宣传版面20余面，发放安全宣传资料8000余份、雨伞等小礼品1000余份，大力宣传了安全生产法律法规、安全知识以及各行业领域安全法律法规、安全知识。二是开展“防灾减灾日”活动，通过手机短信向广大群众推送30000余条防灾减灾科普信息，组织开展防灾减灾知识讲座吸引社区工作人员、党员、社区居民等100余人参加，增强应急避险自救互救能力。三是12月1日在崇安广场参加宪法宣传周暨平安建设宣传周启动仪式，活动现场共发放宣传资料2000余份，通过悬挂横幅、宣展台、解答法律咨询、发放法律知识手册等方式，营造了浓厚的法治宣传氛围。

二、存在问题

虽然我局在2024年法治工作中取得了一定成效，但也存在一些不足之处。一是学法用法意识不强。学习贯彻习近平法治思想仍需进一步加大力度，学深悟透做得还不够，未能全面准确领会其核心要义、精神实质和实践要求。个别干部学习不够主动深入，参加集中学习多，个人自学少。二是业务水平有待提高。干部职工法治理论知识不够广泛、不够深入，在处理复杂问题时，有时会出现对法律条文理解不够透彻的情况。面对新情况新问题，创新法治工作方法和手段的能力有待提高。三是宣传形式较为单一。普法宣传仅停留拉横幅、贴标语、出宣传栏等方面，群众参与度不高，普法效果不明显。法治宣传教育形式单一，没有鲜活性和现实针对性，方式方法创新不够。

三、下一步工作计划

2025年，我局将继续学习贯彻习近平总书记有关安全生产、应急管理和救灾减灾指示批示精神，进一步增强法治观念，用法治思维和法治方式推动安全生产各项工作落实落细。

一要加强队伍建设。以全面提升全县应急管理系统干部行政执法能力为抓手，重点学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《山西省安全生产条例》等法律法规。综合运用法治专题讲座、自主学习、集中轮训等多种形式，进行执法培训，增强全体干部职工依法履职能力。

二要提升执法水平。认真贯彻落实行政执法“三项制度”，进一步规范完善行政处罚案件办理程序，确保责任到人、工作到位。自觉接受社会监督全面推行执法全过程记录制度，通过文字、音像记录等方式，对行政执法全过程进行全面、系统、规范记录，实现行政执法可追溯，不断推进应急执法规范化、科学化、标准化水平。

三是拓宽宣传渠道。通过报纸、电视、网站、微博、微信等宣传媒体，深化《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的学习宣传。利用机关例会集中学习、干部在线学院等学习机会和平台，邀请专业人士加大法治宣传教育的力度，普及安全生产法律法规知识，进一步强化安全发展观念，提升职工安全素质，把普法融入立法、执法、司法与法律服务全过程，坚持与法治实践深度融合。