陵川县人民政府
陵川县农业农村局关于对县人大十七届四次会议第15号建议的答复
程学忠代表：
您提出的“关于给秸秆找一条符合民意，造福百姓出路的建议”收悉，现答复如下：
您好！首先感谢您对我县秸秆综合利用工作的关心和支持。你的《关于给秸秆找一条符合民意，造福百姓出路的建议》提的很好，所提建议针对性强，是解决当前秸秆综合利用和秸秆禁烧最有效的办法。在以后的工作中，我局将充分采纳您的建议，尽可能地把全县秸秆综合利用工作做的更好。现将我县在秸秆综合利用方面的做法向您汇报如下，希望您能满意。
一、在安排部署上，突出一个“早”字。在全县农作物秸秆综合利用工作上做到了“早安排、早部署、早落实”。为了把秸秆综合利用工作做实做好，我局每年在农作物收获前，就及早安排部署农作物秸秆综合利用工作。一是制定全县农作物秸秆综合利用工作实施方案，按照“主体自愿申报、乡镇遴选推荐、县级评审确定”的程序，确定秸秆综合利用实施主体。制定秸秆综合利用奖补政策和补贴标准，充分调动秸秆综合利用实施主体的积极性。二是召开秸秆综合利用动员大会，分解任务，细化目标，及早安排部署，确保任务落到实处。三是要求各乡镇与所辖行政村签订秸秆综合利用责任书，与秸秆综合利用实施主体签订秸秆综合利用项目实施协议书，进一步落实责任。
二、在宣传发动上，突出一个“广”字。为了使秸秆综合利用工作家喻户晓，我局充分利用多种形式全方位进行了宣传发动，做到了宣传发动“形式广、范围广、人员广”。一是印制《陵川县人民政府关于全县秸秆禁烧的通告》，要求各村进行张贴。二是录制的“陵川县人民政府秸秆禁烧通告”录音，要求各村在早、中、晚利用大喇叭进行广播，提醒村民严禁焚烧秸秆，加强综合利用。三是印制秸秆禁烧倡议书，发放到各村、各户手中。四是发放《露天焚烧秸秆六大危害》、《秸秆综合利用的六大好处》，秸秆综合利用宣传布袋等宣传品，使农民群众从思想对秸秆进行秸秆综合利用重视起来，进一步落实责任，将秸秆禁烧和秸秆综合利用政策宣传到村、到户以及每个农业生产经营主体，做到秸秆禁烧和秸秆综合利用政策家喻户晓、人人皆知。五是悬挂秸秆综合利用标语，营造出了全民重视秸秆综合利用的浓厚氛围。
三、在综合利用上，突出一个“多”字。我县主要以秸秆直接还田利用和秸秆离田加工利用开展秸秆综合利用工作，做到了秸秆综合利用“途径多、主体多、项目多”。一是在秸秆直接还田利用上鼓励农民因地制宜进行秸秆粉碎还田利用、秸秆整秆沟埋还田利用、秸秆整秆覆盖还田利用，既解决了秸秆焚烧的问题，又增加了土壤有机质，提高了耕地的综合生产能力；在秸秆离田加工利用上依托现有的秸秆综合利用企业积极采取秸秆能源化利用、秸秆肥料化利用、秸秆饲料化利用、秸秆原料化利用、秸秆基料化利用等方式，提升了我县的秸秆离田利用率。二是积极培育秸秆综合利用实施主体，通过近几年的资金支持和政策扶持，我县的秸秆综合利用主体得到了81家（其中：秸秆还田主体达到了26家，秸秆离田主体达到了40家，秸秆收储运主体达到了15家）。三是在秸秆综合利用上充分借助高标准农田建设、土地托管、秸秆综合利用等项目，大力推广秸秆机械化粉碎还田，既为群众及时深耕提供了保障，又节约了农民的开支。
四、在政策扶持上，突出一个“实”字。秸秆综合利用工作的推动，必须结合我县实际，才能持续地开展下去。为此，在政策制定上，主要根据我县秸秆整秆沟埋还田误工较多、不易腐烂、易发生病虫害；地块较小，不利于大型农机具操作；利用方式单一；牛、羊等食草动物养殖合作社收储能力有限等制约因素，有针对性地制定了扶持补助办法。力求通过补齐短板，带动全县秸秆综合利用工作高效开展。
五、在技术指导上，突出一个“效”字。对广大农民群众在秸秆工作中遇到的问题、难题，我县总是在第一时间组织相关技术人员到现场进行及时、高效处置，让农民群众实实在在看到秸秆综合利用的效果。为了使各实施主体掌握秸秆综合利用相关技术，我县先后召集秸秆综合利用有关人员有针对性地进行技术培训，二次现场观摩，立求通过技术培训、实地观摩、现场指导，使秸秆综合利用工作高效开展，切实让农民群众看到效果。
六、在全面禁烧中，突出一个“严”字。一是按照属地管理的原则，把农作物秸秆禁烧和综合利用工作作为各乡镇年度目标管理考核内容，与“三农”工作考核相结合；二是成立秸秆综合利用督导小组，对全县秸秆禁烧和综合利用开展情况不间断进行检查。对工作不得力、监管不到位的乡镇和部门，进行公开曝光，给予通报批评，责令整改；三是对拒不进行秸秆综合利用或者阻碍秸秆综合利用工作的农民专业合作社、种植大户、家庭农场以，在警告无效后，取消其有资金支持的各类农业项目的参与资格；四是对发现的焚烧现象，发现一起，查处一起。保证农作物秸秆留住，而不是一烧了之。
我县在秸秆综合利用方面，尽管取得了一点成绩，但是离您的要求还有很大差距，在今后的工作中，我局将以更加积极的态度加大农作物秸秆综合利用工作的投入，向上积极争取资金支持，鼓励更多的实施主体参与到农作物秸秆综合利用工作中来。通过疏、堵结合，以疏促堵，坚持农用优先、多元利用；政策引导、市场运作；提升能力、长效运行等方式、方法，围绕秸秆收储运和综合利用能力提升，完善社会化服务体系，支持各类长效性的秸秆收储、加工、利用项目建设，构建全县秸秆综合利用长效机制。
以上回复如有不妥之处，还请程学忠代表谅解。
陵川县农业农村局
2023年6月6日
