陵川县人民政府关于陵川县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

陵川县人民政府

关于陵川县2024年国民经济和

社会发展计划执行情况与2025年国民经济和

社会发展计划草案的

报　   告

——2025年2月18日在陵川县第十七届

人民代表大会第六次会议上

肖新德

各位代表：

受县人民政府委托，现将《陵川县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请县十七届人大六次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。一年来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真落实省委、市委、县委决策部署，深入实施“1251”发展战略，持续抓牢“五大牵引”，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为建设全域美丽、共同富裕新陵川奠定了坚实基础。

（一）主要指标争先进位。认真落实市委“30字要求”，紧紧围绕县委经济工作会议目标任务，打好稳增长“组合拳”，全县经济呈现稳中向好的发展态势。2024年，七项主要经济指标增速在全市排位取得了历史以来最好成绩。其中：1项指标排名全市第一（农村居民人均可支配收入增长7.2％），4项指标排名全市第二（规上工业增加值增长9.9％、固定资产投资增长10.8％、一般公共预算收入增长5％、城镇居民人均可支配收入增长4.9％），1项指标排名全市第三（社会消费品零售总额增长3.4％），1项指标排名全市第四（地区生产总值增长6.5％）。在经济下行压力较大的形势下，全县上下持续抓好能力作风建设，勇于攻坚克难，以项目建设“加速度”全力稳住经济“基本盘”，144个固定资产投资项目、46个省市县重点工程、119个政府投资项目全部完成年度投资任务，全力推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）产业发展蓄势赋能。农业生产总体良好。农林牧渔业产量稳步增长，百万亩连翘、臻鑫善240万只蛋鸡等54个特色产业项目顺利推进，累计完成投资10亿元，全年一产增加值完成10.9亿元，同比增长3.9％；工业经济增添动能。充分发挥煤炭“压舱石”作用，苏村煤业矸石充填和选煤厂项目进入试运行阶段，全年原煤产量完成160万吨，同比增长11.7％。中广核150兆瓦光伏发电项目实现全容量并网，金风天翼100兆瓦风电项目具备部分并网条件。全年二产增加值完成26.8亿元，同比增长8.9％；服务业提质增效。全年发放数字消费券965万元，累计带动消费超1亿元。七彩太行全面提质，同步发放460万冰雪消费券、40万在校学子暖心大礼包，冰雪经济持续升温。强力推进乡村e镇建设，全县网络零售额达5400余万元。批发零售业、住宿餐饮业、金融业、营利性服务业增加值分别增长6.1％、4.8％、13.7％、20.7％，有力带动了服务业增长。全年三产增加值完成45.1亿元，同比增长6.1％。

（三）巩固衔接成效明显。用好用活“千万工程”经验，坚持以巩固衔接统领经济社会全面发展。巩固脱贫攻坚成果。紧盯不发生规模性返贫底线，新识别监测对象110户356人。“三保障”和饮水安全水平不断提升，发放助学贷款5184人，改造危房56户，医疗服务全面覆盖，饮水安全巩固提升66处，惠及72个行政村3.96万人。用好县际帮扶、以工代赈等政策，全年整合衔接资金1.53亿元，实施产业项目197个；脱贫劳动力就业11428人，超额完成省定目标。衔接乡村振兴。大力推动中药材、文旅康养两大县域特色产业，辐射带动5.1万名群众，人均增收4118元，一体推进农村环境整治提升“五大攻坚行动”，完成2000户户厕改造、6处污水治理、58个村电网改造、22个村农村道路建设，11个精品示范村、52个提档升级村建设成效显著。夯实农业基础。始终抓好耕地保护和粮食安全，新建高标准农田1.59万亩，粮食播种面积达到33.93万亩，粮食产量完成1.67亿斤，圆满完成省市目标任务。

（四）中药产业链条成势。全力推动基地建设扩规提质。以太行一号旅游公路为轴线，全面完成百万亩连翘基地建设，全县中药材分布面积达到128万亩，产量达到1.66万吨。不断推进龙头企业培育壮大。中药材产业园区获批省级农产品加工园区，绿之金二期、中药材冷链物流仓储中心项目有序推进，全产业链产值突破22亿元。品牌化培育实现新突破。成功举办全国首届连翘产业大会，“陵川连翘”获“2024年优质药材‘三无一全’基地品种”认定和“中国气候好产品”认定，陵川潞党参、陵川连翘、陵川连翘茶纳入“全国名特优新农产品”名录。中药材文旅康养特色专业镇三年行动计划编制完成，全年实现营收67.4亿元，同比增长15.1％，超省定目标5.1个百分点。

（五）文旅康养火爆出圈。王莽岭大景区5A创建顺利推进，锡崖沟成功创建山西省首个国家级旅游度假区，成为省政府工作报告亮点工作，太行一号旅游公路荣获“最具人气路”“四好农村路”“精品骑行路”“安全精品路”四项国家级荣誉。丈河成功创建省级旅游度假区，勤泉村入选全省乡村旅游重点村，新建成3个A级景区、5个康养特色村、30个精品民宿，太行山精品民宿集聚区初具规模。“跟着悟空游陵川”空前火热，西溪二仙庙等古建乘势“出圈”，中奥冰雪文化嘉年华和“太行山上过大年”活动火爆全网。成功举办太行山旅游联合推广、M30全国民宿协会会长走进陵川、金秋红叶嘉年华等活动，全方位、多层次助推“清凉胜境　康养陵川”的知名度、美誉度。全年游客接待人数突破900万人次，完成旅游收入45.2亿元，均实现同比增长16％以上。

（六）县城建设再添新彩。接续实施县城建设三年行动，全力推进以“三区两厂六整治”为重点的一揽子城建项目。不断完善县城功能。西溪文化旅游区新建绿道4.8公里，成为群众休闲娱乐首选地；老城区和西南片区雨污管网铺设23.3公里，彻底解决了周边5000户居民的污水收集问题；建筑垃圾填埋场建成投运，改善了城市环境；南岭街东段、后川街、清阳路竣工通车，畅通了“微循环”；集中供热供气持续扩面，惠及群众8720户；东双脑调水工程建成投运，全县季节性缺水问题彻底解决。持续提升县城品质。大力实施环境优化工程，凌云街西延、崇安东街、育才路等6条路展露新容，黄围体育公园和望洛路北端等3个口袋公园开门迎客，“窗前见绿、出门游园、绿荫如盖”成为群众生活出行新常态。继续强化精细管理。全力推进国家卫生县城创建工作，重点推动环县城路段环境整治行动，累计拆除违建7.29万平方米，腾退土地154亩；深入开展城市大清洗行动和县城环境综合整治行动，强力整治占道经营，严格落实“门前五包”制度，城市面貌焕然一新。

（七）生态保护厚植优势。持续开展生态环境综合治理“七大攻坚行动”，以高品质生态环境保障高质量发展。攻坚环境污染防治。统筹工业源精细化治理和社会面精细化管控，完成上党革命老区散煤清零改造6220户，农村黑臭水体治理16条，固废利用率固废综合处置率保持100％。环境空气质量排名均在省市前列，连续9届入选全国“深呼吸”小城榜。持续抓好增绿护绿。推进生态绿化品质提升专项行动，太行山生态修复完成1000亩，环县城绿化完成3000亩，森林抚育完成19700亩，森林覆盖率达到50.16％，积极探索建立生态横向补偿机制，签订全省首个跨县区森林覆盖率横向生态补偿协议，与南水北调集团深入合作，编制生态价值实现三年行动规划，生态优势愈发凸显。扎实推进降碳增效。深入践行“双碳”行动，持续开展清洁取暖工作，供应清洁型煤2480万块。全力实施10个节能技改项目，积极推进企业绿色低碳转型升级。

（八）改革创新不断深化。始终坚持以改革的精神、创新的思维，不断增强高质量发展内生动力。营商环境持续优化。深化工程项目审批改革，推行“项目长”帮办代办，前期手续办结率、具备开工条件项目占比连续两年全市第一。民宿项目“极简”审批模式、用地规划一件事入选全国典型案例。重点改革深入推进。扎实开展国有企业深化改革提升行动，国企治理水平有效提升，内在发展动力不断加强。持续深化示范区改革。创新实行“服务专班＋代办长”全周期服务，全省同类示范区考核有望“五连优”。加快建设民营经济发展改革示范县，拨付各级各类奖补资金552.6万元，3家企业完成股份制改革，超额完成目标任务。深化殡葬改革，殡仪馆和骨灰堂竣工投运，县乡村公益性公墓建设有序推进。创新驱动持续赋能。新认定省级“专精特新”企业3家、创新型中小企业2家，高新技术企业达到23家，省市级企业技术中心达到13家。传统产业数字化转型步伐加快，两个煤矿、天成科创完成智能化改造。新建5G基站158个，电子政务外网持续升级，数字政府、数字交通、数字城市应用场景不断拓展。

（九）社会事业长足进步。始终坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱，不断提升人民幸福指数。民生实事增进福祉。全力推动18项省市两级部署的民生实事项目落地见效，12项县级民生实事项目圆满完成，特别是背街小巷亮化提升、农村供水保障受到普遍好评。就业保障不断提升。构建“线上＋线下”就业服务体系，开展招聘会30场，建立283个就业社保服务点，城镇新增就业3273人，农村劳动力转移就业10194人。“棋源叉车工”“棋源焊工”等劳务品牌更亮，技能人才占从业人员的比重达到35％以上。优质教育提标扩能。5所中小学教育提质改造、3所幼儿园全面完工，新建城南小学9月顺利招生，增加学位1620个，陵川三中入选全国首批科学教育实验校，高考成绩再上新台阶，本科以上人数达到838人，达线率56.09％。文化事业蓬勃发展。深入实施“五个一批”群众文化惠民工程，开展送戏下乡、送文艺下乡等活动3300余场次，11个乡镇文化站全部达到三级及以上标准，11处文保单位完成修缮，省级文物保护利用示范区创建持续推进。卫生服务逐步强化。公办示范性综合托育服务中心、人民医院提标扩能、礼义卫生院迁建项目全面完工，三家县级医院推进“一站式”便民就医，县中医院进入全国百强，医疗服务质量进一步提高。

（十）安全稳定护航发展。抓实生产安全，扎实开展安全生产治本攻坚行动，聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学、冶金工贸4大高危行业，完成隐患整改700余条，调拨防火防汛物资共34次12782件，全年未发生较大以上生产安全事故。牢固树立总体国家安全观，紧盯能源、粮食、数据安全，持续抓好储备粮管理工作。着力防范化解各类社会风险隐患，破获“6.13”专案，在全省率先实现县域“QNS”组织清零工作目标。严防网络安全风险，“4.9”交通事故舆情处置成功经验被全省推广。大力推进信访工作法治化，化解中央信访联席办督办案12件，化解率100％。持续深化平安陵川建设，全县平安乡镇、村（社区）提质示范行动得到整体提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，聚焦矛盾纠纷源头预防、多元化解。深入推进“扫黑恶、治电诈、打盗窃、禁毒品、护民生”专项行动，成功侦办全国首批、全省唯一部级督办案件“4.11”特大跨境网络开设赌场案，全县社会大局更加稳定。

同时，我县国防动员、双拥、退役军人服务管理、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、民族、宗教、外事、侨务、广电、气象、地震、科普、档案、文物、史志、禁毒等工作也取得积极成效。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些问题和不足。主要表现在：

一是“十四五”圆满收官压力较大。当前经济下行压力仍存、产业结构依然偏重、新兴产业尚未形成规模、“一煤独大”等问题依然存在，要实现“十四五”GDP增速7.5％的目标，必须承压前行、综合施策。

二是抓项目促投资后劲不足。近年来，我县固定资产投资始终保持增速10％以上的高位增长，但随着王莽岭景区、太行一号公路等项目的相继完工，支撑全县投资增长的大项目、好项目不多，且新入库项目数量和体量双下降，投资后续乏力的问题愈发明显。

三是新业态未形成协同效应。中药材、文旅康养等特色产业发展加快，但培育、管理、运营模式缺乏市场化运作理念，对中药材种植基地、旅游景点、康养设施等资源整合不足，民宿、农家乐等经营主体各自为战，未形成平台经济，新业态无法发挥协同效应。

四是民生事业还需补短强弱。教育安全存在隐患，多所学校消防设施存在短板。医疗服务能力不足，人才招不进、留不住的现状没有得到根本性改变。养老服务水平不高，养老服务机构设施配备不齐，居家上门、短期托养、日间照料等服务覆盖范围不广。

二、2025年国民经济和社会发展面临形势、总体要求、主要预期目标和投资计划

（一）面临形势

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划布局之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。综合研判今年的发展形势，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，有利因素叠加。

全面扩内需方面：中央经济工作会议首次提出“加强超常规逆周期调节”，发展“冰雪经济”，我县可抢抓消费旺季和冰雪消费热点，将旅游消费作为拉动内需的重要力量，带动住宿、餐饮、购物、娱乐等一系列消费产业的发展。此外，国家消费品以旧换新活动加力扩围，数码消费品购新补贴力度空前，家电以旧换新继续实施，对提振我县消费市场信心是不可多得的机遇。

政策支持方面：中央经济工作会议提出实施更加积极的财政政策，增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券，加大财政支出强度，这是我县加快基础设施建设、促进产业升级、保障和改善民生的重大契机。此外，生态文明体制改革政策进一步深化，这有利于县域间生态横向补偿机制加力落实，助力我县经济发展。

产业优势方面：省政府工作报告提出要把文旅产业打造成战略性支柱产业和民生幸福产业；市委、市政府对我县发展中药材产业、民宿产业和冬季旅游业高度关注、大力支持；我县坚持把文旅康养和中药材作为绿色转型和富民增收的两大支柱型产业，加快培育形成新质生产力，以新思维新方式带动实现新发展新跨越。

品牌影响力方面：近年来，我县成功举办全国首届连翘产业大会，中药材产业链条逐步完善，“陵五味”占全国市场份额逐渐增加。高效实施了一批文旅康养产业项目，锡崖沟成功创建国家级旅游度假区，太行一号接二连三登上国家级荣誉榜单。加之荣获全国“深呼吸”小城等诸多荣誉，我县知名度、辨识度和美誉度全面提升。要用足用好品牌优势，因势利导、顺势而为，招引更多企业、吸引更多游客、承接更多项目。

（二）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央和省市县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施“1251”发展战略，走深走实特色化、差异化、协同发展路径，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化陵川篇章。

（三）主要预期指标和约束性指标

按照中央经济工作会议提出的“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”工作要求，以及县委经济工作会议安排，我县2025年经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长6.5％，规上工业增加值增长8％左右，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长6％，一般公共预算收入增长5％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长10％。以上指标要在实际工作中争取更好结果。约束性指标完成省市下达任务。

（四）投资计划

2025年全县共安排固定资产投资项目225个，总投资357.55亿元。其中：建设项目177个，总投资154.78亿元，年度计划投资53.2亿元；前期项目35个，总投资144.81亿元；储备项目13个，总投资57.96亿元。主要涉及新兴产业、传统产业、服务业、农业、基础设施、市政设施、生态保护与修复、社会事业等方面。

2025年全县共安排政府投资项目77个，总投资20.89亿元。其中：建设项目43个，总投资7.18亿元，年度计划投资4.53亿元；前期34个，总投资13.71亿元，未安排年度投资计划。主要涉及市政公共设施、基础设施、生态环境治理、民生事业等方面。

2025年全县共申报省市重点工程项目14个，总投资155.62亿元，年度计划投资20亿元。其中：省级重点工程8个，总投资114.22亿元，年度计划投资10.4亿元；市级重点工程6个，总投资41.4亿元，年度计划投资9.6亿元。

三、2025年国民经济和社会发展的主要任务

（一）聚焦稳增长，夯实经济发展硬支撑

坚持抓产业、促投资、扩消费，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，助推经济运行持续好转、内生动力持续增强。

一是抓产业，重在三次产业协同发展。

深入挖潜一产。狠抓养殖企业扩能提产、蔬菜扩规提质等工作，粮食播种面积稳定在33.93万亩以上、粮食产量不低于1.68亿斤；高效推动臻鑫善、康润等养殖项目扩建投产，新增蛋鸡10万只，猪牛羊新增存栏6000头以上；抓好30亩高标准温室育苗基地建设项目，中药材产量稳定在1.7万吨以上，确保农业产值达到20亿元以上。一产增加值完成11.4亿元，同比增长5.8％。

全力稳住二产。煤炭行业要加快苏村洗煤厂和西南部边角资源配置项目推进，力争苏村煤业洗煤厂上半年达规入统，确保全年煤炭产量稳定在160万吨左右。非煤行业要认真研判制约企业发展的突出问题，特别是产值负增长的鑫源冶炼、圣士达铸业等重点企业，增加入企服务频次，协调解决生产要素问题，全力护航企业发展壮大。新培育中广核等一批规上企业，确保规上工业增加值增长8％左右。二产增加值完成26.5亿元，同比增长7.8％。

全面提振三产。紧盯73家限上商贸企业运行情况，加大监测力度，实现应统尽统。重点扶持2024年新建的30家精品民宿达规入统，带动住宿业增长50％以上。深入挖掘冰雪经济潜力，以七彩太行二期高级雪道等项目为引领，带动营利性服务业营业收入增长8.8％以上。严格按照机关事业单位政策性调资标准，规范有序做好基本工资调整，确保非营利性服务业工资增长3％以上。三产增加值完成48.4亿元，同比增长6.1％。

二是促投资，重在抓项目强招商争资金。

全力以赴抓项目。抓项目谋划，落实“重大项目建设年”工作要求，在储备年度计划投资53.2亿元177个项目的基础上，组织相关部门逐项研判，全力提升项目成熟度和通过率。抓项目前期，持续开展“前期手续集中办理”攻坚行动，根据项目成熟度，全面梳理审批事项清单，落实“一项目一清单一方案”，推进审批极简极速极优。确保续建项目一季度全部复工，新建项目一季度开工50％以上、上半年开工90％以上。抓“赛马”比拼，将赛马专项经费纳入财政预算予以保障，修订完善《陵川县抓项目促投资“赛马”激励实施办法》，使之更具科学性、操作性，更能反映乡镇项目投资实际，持续传导压力、激发动力，大力营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。抓机制推进。持续抓好“1＋3”常态化工作机制，实行问题“发现－交办－督办－销号”闭环管理，紧盯年度计划投资2000万元以上的53个重点项目，完善领导包联工作机制和考核办法，每两月对项目开复工、投资进度、入库纳统全覆盖推进督导一次，持续跟踪问题、推进解决。

扩宽渠道强招商。围绕资源禀赋做文章，聚焦太行一号沿线资源禀赋较好的康养特色村，招引一批药食同源开发、中医康养理疗中心类项目。围绕驻外招商做文章，依托省政府驻外办事处及重点省市商会资源，拓展招商地域，深化与京津冀、长三角地区在重点产业方面的“优势互补、错位发展”。力争招商引资新签约项目数、投资额都有显著增长。

千方百计争资金。在实施机制上，用好全县谋划争取上级资金项目工作机制，研判国家投融资政策的走向，深入研究中央和省市专项资金特点，做好政策研判和宣传解读，落实项目前期经费、配套资金保障、争资奖励办法，由各单位依据自身业务范畴，全力争取资金支持。在项目包装上，建好储备项目库，实行动态管理，不断提高备选项目的质量，做到“让项目等资金”。同步与市直部门建立稳定的联系渠道，展示工作成果，掌握最新政策导向和资金投向，抢占先机、赢得主动。在时间节点上，抢抓“两重”“两新”政策机遇，把握好中央预算内资金、超长期特别国债和地方政府专项债券的时间节点，每季度谋划申报一批重大项目，跟踪落实，最大限度争取资金支持。

三是扩消费，重在能消费敢消费愿消费。

夯实“能消费”的基础。加强职业培训与技能提升，提高劳动者的技能水平和就业能力，充分利用公共就业和人才服务平台，搭建企业与求职者的沟通桥梁，带动高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫劳动力等重点群体就业。完善社会保障体系，严格执行提高城乡居民养老金、医保财政补助标准等政策，减轻居民在养老、医疗等方面的负担。持续做好“就业社保服务社区村村全覆盖”工作，确保更多居民能够享受到社会保障待遇。优化财政资金配置，加大对社会保障、卫生健康、节能环保等关键领域的投入力度，以更有力的举措推动公共服务均等化。

强化“敢消费”的保障。提升消费金融服务水平，创新消费金融产品，提供更加便捷、灵活的消费金融服务。健全物价监测体系，加强价格监管，实时掌握重要商品和服务的价格动态。建立完善的应急物资保障体系，防范应对突发事件对供应链的冲击，确保生活必需品的供应稳定。逐步健全消费安全监管机制，加强对商品和服务质量的监督检查，保障消费者的合法权益，让消费者放心消费。

打造“愿消费”的场景。打造多元场景。借“中奥冰雪文化嘉年华”系列活动、冰雪运动火爆之势，全面启动冬季冰雪游，将冰雪运动与消费深度融合，促使冰雪经济持续扩大“热效应”。鼓励商贸企业延长夜间营业时间，举办夜间主题活动，发展夜间经济。扎实推进乡村e镇可持续高质量发展行动，通过品质提升、品牌打造、人才培育、宣传推广等方式，促进全县农副产品网络销售稳步提升。优化消费体验。贯彻落实一揽子消费领域的增量政策，继续开展好消费品以旧换新和政府消费券发放活动，叠加企业优惠“组合拳”，推动消费持续向好。积极举办“年货节、丰收节、冰雪消费季”等各类促销节，通过打折、满减、赠品等方式吸引消费者。抓好消费帮扶。持续推进“五进九销”，精心组织“新春行动”“端午行动”“金秋行动”及“比农特产品，赛消费帮扶”特色活动，将福利发放与消费帮扶紧密结合，创新“以买代帮”模式，有力促进消费市场活跃、提升消费水平。

（二）聚焦强重点，推进五大牵引拓成果

一是打好巩固衔接收官战。

用好用活“千万工程”经验，全力以赴抓好巩固衔接收官工作，确保各项帮扶政策稳步推进、精准落实。

巩固拓展脱贫攻坚成果。加强组织领导，充分运用“十抓落实”工作机制，将责任层层压实到“三级书记”及“五支队伍”，夯实基层基础，强化督查问效，全面凝聚巩固衔接强大合力。加强防返贫动态监测帮扶，巩固提升教育、健康、住房、饮水、兜底五大保障，着力提升监测效率、数据质量、帮扶质效，牢牢守住不发生规模性返贫底线，坚决打赢巩固衔接“收官战”。发展乡村产业，加大资金支持力度，确保衔接资金60％以上用于产业发展，积极促进就业、加快盘活农村闲置低效项目资产，促进脱贫劳动力就业稳定在1万人以上。

衔接乡村振兴提标。以“一核一带、四区共建、百村升级、全域和美”的总体布局为引领，在已建成11个精品示范村、52个提档升级村的前提下，新建1个精品片区、9个精品示范村，推动50个村实现提档升级，全方位提升乡村整体品质。加快推进太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带的建设，全面启动总投资51.12亿元的58个项目，同步做好农村人居环境整治工作，切实提高人居环境舒适度、基础设施完善度、公共服务便利度、生态环境满意度。

夯实巩固衔接基础。从严落实耕地保护、粮食安全党政同责要求，严守51.02万亩耕地红线和45.97万亩永久基本农田，持续推进高标准农田建设，确保粮食播种面积和总产量稳定增长、重要农产品稳产保供。实行大型农贸批发市场农产品快速检测，逐步提升粮食作物完全成本保险覆盖率。支持发展2200户庭院经济，全县庭院经济稳定在1.2万户左右。深入实施农业“特”“优”战略，依托生猪扩能转型、家禽扩规上档、肉羊振兴升级及蜂业富民翻番工程，抓好臻鑫善农牧240万羽蛋鸡养殖、东掌村生态养殖场等重点项目建设，确保一产固投同比增长10％以上。

二是打造文旅康养升级版。

坚持“特色化打造、全域化布局、融合化发展”理念，加快完善“大景区＋太行一号＋康养特色村＋精品民宿”的文旅康养产品供给体系，全力打造国内知名的康养旅居目的地。

以冰雪经济推动全季旅游。抢抓国家政策机遇，充分依托气候优势和冰雪资源禀赋，巩固“中奥冰雪文化嘉年华”“上陵川，过一场雪地中国年”冬季冰雪游盛宴成果。开放王莽岭、锡崖沟、黄围山等十大旅游热门景点，推出燃雪运动游、嬉雪欢乐游、踏雪自驾游、民俗风情游、寻踪古建游、太行山水游六条主题旅游线路。在此基础上，推出春季踏春赏花、夏季避暑旅居、秋季登高揽胜、跟着悟空游山西古建探秘精品线路，打造春夏秋冬全季、全域、全系、全龄的旅游体验。

以一山一路引领全域旅游。强化王莽岭大景区建设，持续创建王莽岭国家5A级景区，加快推进锡崖沟南门酒店等项目建设，打造王莽岭标杆景区。同步实施12个A级景区品质提升行动，从完善景区道路、升级游客休憩区域、优化游客接待流程发力，为游客打造更优质的旅游体验。提升太行一号旅游公路服务水平，开展东庙华、诸神观等8条支线的延伸工程，进一步拓展旅游线路。重磅推出圣希顿、高老庄、红叶三大网红驿站，解锁全新打卡体验。精心规划布局一批设施齐全、功能完备的房车营地和露营地，满足游客多样化的出行与生活需求。全面提升高老庄、赵辿岭、红叶村休闲驿站的服务品质，让游客愿意停下来欣赏美景、留下来感受风土人情、住下来深度体验生活。打造精品民宿集群，发挥已建成30家精品民宿的引领作用，吸引更多社会资本投资建设，全力推动民宿向高端化、规范化、规模化方向发展；新打造潘家掌云梦星谷、东双脑太行云崖、佛山红色民宿、义汉兵工客栈、浙水古驿舍等20个精品民宿，全力创建“太行山精品民宿集聚区”，打响叫亮“太行宿集”品牌。

以融合发展赋能文旅产业。围绕“旅游＋”“＋旅游”模式，用足用好我县丰富的文化、中药材等资源。借《黑神话悟空》火爆之势助力国保单位成为旅游新热点；以中药材园区精深加工、中药材冷链物流仓储中心等项目为载体全方位地展示中药材悠久历史文化；以七彩太行、自在荒野、国家登山健身步道为基础做强山地户外运动品牌；以“特”“优”农业布局和特色生态景观为底色构建农旅一体化产业发展格局。同步发展“旅游＋医养”“旅游＋交通”“旅游＋商务”等多元化融合发展模式，充分挖掘文旅康养产业潜力，实现“旅游＋”发展质量持续提升的新局面。全年接待国内外游客突破1000万人次，实现旅游收入50亿元。

三是推动中药产业增效益。

坚持“扩规提质促产能提升、补链强链促效益提升、融合引流促业态提升”全产业链发展路径，以中药材文旅康养专业镇建设为抓手，打造全省一流、全国知名的中药材产业集聚区。

优化基地建设，在规模扩张上实现突破。提高种植水平，凭借已建成的百万亩连翘基地的优势，积极开展连翘全域GAP示范基地和“产地仓”建设，大力推广林下种植、粮药套作等模式，再拓展潞党参、黄芩等道地药材1万亩。送技提升药质，通过“科技特派员”“送技下乡”、政府购买技术服务等形式，开展中药材发展关键技术攻关，严格按照相关标准进行繁育，切实提高中药材品质和产量，确保年产量达到1．7万吨以上。加大政策扶持，用足用好省市县财政保险补贴资金，扩大中药材保险试点项目覆盖面，持续为连翘、党参、黄芩等主要中药材品种提供政策性种植保险补贴，让更多药农吃上“定心丸”。

助力龙头企业，在产业引领上实现突破。推进重点项目，高质量推进中药材文旅康养专业镇建设，助推绿之金一期项目实现产能与效益最大化，创农连翘综合开发项目顺利投产运营。加快推进绿之金二期、中药材冷链物流仓储中心二期等重点项目的建设进展，不断提升产业规模与竞争力。强化招商引资，积极与京东、天津华喜汇通等业内知名企业展开深度对接，引进规模大、实力强的中药饮片加工、中成药生产等企业，带动上下游企业集群发展。延伸加工链条，在连翘牙膏、面膜、精油、“翘啤”等一系列中药产品持续热销基础上，再研发一批如中药化妆品、中药宠物洗护用品等特色产品，逐步完善陵川中成药、陵川药茶、中药食品、保健用品、日化用品五大中药产品体系。加强中药材产业园区基础设施建设，结合扶贫车间等资源，鼓励支持本地小微企业入驻园区发展精深加工，确保中药材就地转化率保持在95％以上。

深耕品牌培育，在市场份额上实现突破。办好2025年连翘产业大会（山西·陵川），全面总结汲取首届大会的成功经验，精心筹备系列活动，进一步强化连翘产业大会在行业内的影响力。用好全国道地药材产业大会、全国中药材基地共建共享交流大会等会展平台，紧密联系各地企业、采购商、经销商，全方位提升我县中药材产业的知名度，拓展中药产品的市场渠道。充分挖掘地理标志资源，重点围绕连翘、黄芩、潞党参、火麻仁、蝉蜕“陵五味”，挖掘我县优质中药材潜力，扩大国家地理标志产品、三品一标、名特优新等国字号品牌宣传推广范围，创建“中国连翘之乡”特色区域品牌。

四是强化生态保护促转化。

协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，奋力建设向绿而兴的美丽陵川。

巩固污染防治成效。持续开展七大攻坚行动，全面整治大气、水、土壤污染等突出环境问题。改善空气环境质量，推进重点行业、重点企业分级分类差异化管控，常态化开展“减煤、降尘、管车、控油、治烟”专项治理，确保空气质量稳居全省第一方阵。提升水环境质量。常态化做好河库清“四乱”工作，严格监管3个集中式水源地、4个水功能考核区、11个入河排污口、2个水环境重点排污单位，确保地表水市考断面稳定达标。稳定土壤环境质量。持续开展土壤污染状况调查，严格建设用地土壤环境准入管理，提升固废减量化、资源化、无害化利用水平，稳步推进“无废城市”建设。

协同推进减碳增效。积极落实“双碳”行动，实施差异化用能预算管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施散煤清零行动，做好优质型煤供应工作。积极开展节能宣传，推进生活垃圾减量分类处理，倡导绿色低碳生活，确保与全市同步实现碳达峰目标。同时，加强与中国南水北调集团对接，在林业碳汇开发、生态产品标准化体系、生态产品交易平台建设等方面取得实质性进展。

优化绿色空间布局。积极推进国家森林城市创建，年内完成1500亩造林绿化、2800亩环城增绿、1．1万亩森林抚育，构建绿色生态屏障。加强生态修复治理，实施棋子山国家森林公园保护性开发、历史遗留矿山生态修复和9处地质灾害治理工程，用好森林覆盖率横向补偿机制，逐步提升生态系统的稳定性和服务功能。严格抓好林地保护、林地征占用审批工作，依法查处涉林违法犯罪活动，完善森林资源管理长效机制，全力守护好绿水青山。

五是做优县城建设提能级。

持续推进县城建设三年行动，加快补齐基础设施和公共服务短板，拓展高质量发展空间，全力打造更高品质的宜居宜业宜游宜养县城。

完善功能强品质。全面启动国道207过境段公路改扩建工程，提质改造24.71公里农村公路，扎实推进国道342晋豫省界至西河底段改扩建项目前期工作，切实推动玉陵街、回龙街管网改造等项目，不断提高县城综合承载力。同步推进供热供气扩面工程，新增供热面积20万平方米，进一步完善县城服务功能，提升居民幸福指数。

提升面貌展形象。新建环县城健身慢行廊道12公里，实现西溪文化旅游区、郝经公园、城南体育场、菊巘山公园等多个区域串点成线、无缝互通，并对道路两侧及关键节点进行绿化与亮化，让群众享受更便利的出行和休闲体验。年内建成一级消防站、礼义文体中心等社会事业项目，同步对古陵路中段、凌云街周边环境进行整治，全力以赴打造有颜值、有内涵、有温度的美丽县城。

精细管理提内涵。开展爱国卫生运动，全力以赴创建国家卫生城镇，坚持“拆、改、建、管、美”综合施治，坚决拆违治乱，为发展腾空间，为城市增亮景。强化占道经营、违章停车等管理力度，严格督促沿街各商户“门前五包”责任落实，维护良好的县城秩序，努力提升县城科学化、规范化、精细化治理水平。

（三）聚焦促转型，培育高质量发展强引擎

坚持传统产业升级与新兴产业培育协同发力、双管齐下，持续夯实转型基础，为县域经济的高质量发展筑牢坚实支撑。

一是改造提升传统产业。以智能化、绿色化、清洁化、可持续化改造为抓手，逐步提升传统产业效能。智能化领域，实施苏村、关岭山煤矿智能化改造项目，完善通风、供电、排水系统，提升煤炭生产效率与安全水平。绿色化领域，高效推动金隅冀东除氯余热回收系统，有效降低工业废气、废料中的有害物质，避免对周边环境造成危害。清洁化领域，实施金隅冀东分布式风电发电项目，利用厂区空闲土地安装五台500KW风力发电机，实现“自发自用，余电上网”。可持续化领域，抓好营里再生资源综合利用等项目，分类加工电池隔膜和隔板纸，实现资源的最大化回收利用。

二是培育壮大新兴产业。用好“风”“光”有限资源，全力抓好总投资18.4亿元的5个新能源项目建设，金风天翼风电项目实现全容量并网，中广核50兆瓦低碳景观示范风电、中广核大唐53兆瓦光伏项目建成投运，全县新能源装机规模突破600兆瓦。提速推进礼义混合储能项目建设，力争抽水蓄能电站纳入国家规划，加快构建多能互补、多极支撑的新能源产业体系。同步推进充（换）电基础设施建设管理，基本形成“城市面状、公路线状、乡村点状”布局的充（换）电网络格局。

三是不断夯实转型基础。科学规划工业企业供水、供电、用地等基础保障，为企业转型发展奠定良好的基础。供水服务，加强水源地安全管理和水质监测，实时监测企业用水量、水压等数据，实现精准供水，合理调配水资源。供电服务，实施上郊、小番底变电站等9个电力改造工程，显著提升电力供应的稳定性和可靠性，保障企业正常生产。同步开展电力需求侧管理，引导企业合理用电，提高能源利用效率。用地保障，用好“占补平衡”“异地指标交易”等政策，开展全域土地综合整治、低效园地整治、城乡建设用地增减挂钩等工作，确保新增耕地200亩以上，满足重点工程、重大项目用地需求。

（四）聚焦增动能，深化改革创新增活力

抓住重点领域和关键环节，落实各项改革任务，推动改革走深走实，不断增强全县经济社会发展内生动力。

一是全面优化营商环境。严格落实《全国统一大市场建设指引》，构建高标准市场体系。推广涉企政策“一站式”综合服务，持续开展“政策找企业、服务到企业”活动，服务企业“免申即享”，让政策红利快享直达、纵深释放。加强常态化政企沟通交流和入企服务，将“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，实现更多“一件事”线上可办，简捷快办。完善企业安静期制度，规范涉企监管执法，维护民营企业合法权益，全面构建亲清政商关系。积极推进证照办理集成化服务，推行低风险项目简易审批、分类审批，以更靠前更精准的服务助力各类经营主体更好更快发展。

二是深化重点领域改革。持续深化示范区“三化三制”改革，充分发挥示范区文旅康养主战场、主力军和主引擎作用，做大做强市场化、专业化运营公司，加快打造培育新质生产力、塑造发展新优势的先行区。深入推进国资国企改革，全面完成国企改革深化提升行动收官工作，推动国有资本向县城建设、文旅康养、中药材产业等领域集中，更好助力县域经济发展。贯彻落实好国家即将出台的《中华人民共和国民营经济促进法》，完善向民间资本推介项目长效机制，常态化向民间资本推介项目，全力建设民营经济发展改革示范县。同步深化财政管理体制、科技体制、人才发展体制等各项改革任务。

三是切实提高开放水平。实行更加积极主动的开放战略，组织外贸企业参加进博会、消博会等境内外展洽会，逐步提升企业竞争力、拓展外贸市场。以更高标准办好全国康养产业大会、全国连翘产业大会、中奥冰雪嘉年华等活动，吸引更多政策扶持、资金注入、人才汇聚、项目扎根。强化与人民日报等媒体的深度对接，充分挖掘我县的特色资源，精心打造一系列具有广泛传播力、鲜明特色以及卓越品质的对外宣传产品。

（五）聚焦惠民生，推动社会发展上水平

坚持把群众的事情当作最重要的事，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

一是大力促进就业创业。启动重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，开展青年群体就业创业赋能行动，打造培训、担保贷款、孵化、服务“四位一体”创业扶持体系。精准实施“1131”就业帮扶，促进高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业，确保新增城镇就业3200人。发挥以工代赈吸纳就业作用，促进一批低收入群众增收。推动“棋源叉车工”“棋源焊工”劳务品牌提质增效，争创“棋源焊工”市级劳务品牌。

二是全面优化教育资源。深化教育综合改革，确保教育支出“两个只增不减”。统筹推进各类教育协调发展，对西河底、杨村中小学进行提质改造，高效实施中小学幼儿园消防提升等项目，提高办学条件。推动名师工作室引领，提高教师教书育人能力。开展陵川一中提升行动，全面提升办学水平。

三是加快建设“健康陵川”。大力实施“提质强医”工程，全力推动礼义县域医疗次中心、“行走的医院”、国家脑病诊疗中心等一批重点项目落地见效。深入开展健康县、健康乡镇和健康细胞建设，促进人均预期寿命、每千人口执业（助理）医师数持续提高。推进“中医药强县”建设工程，全力创建全国基层中医药工作示范县。同步做好第十二届全国大众冰雪季（晋城站）暨陵川县2025年雪韵太行嘉年华赛事等体育活动。

四是持续发展文化事业。落实国家公共文化服务体系示范区创新发展验收工作，新建一批文化驿站等新型公共文化空间。做好“五个一批”群众文化惠民工程和基层文化队伍培训，组织开展送书、送戏、送演出、送电影等文化惠民活动，办好消夏避暑季、太行书会等特色文化品牌活动。开展第四次全国文物普查，推进抗战文物保护利用工作，修缮苏村唐太宗庙、杨村玉皇观等一批文保单位。

五是健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，稳步扩大社会保险覆盖面，确保重点人群全部参保、法定人群应保尽保。落实构建多层次多支柱养老保险体系政策，持续推动农村区域养老中心和老年食堂项目建设，让老年人在家门口享受养老和助餐服务。用好社保移动客户端，严格落实最低生活保障、特困人员供养、临时救助、社会福利、慈善事业等，改善困难群众基本生活。

（六）聚焦保安全，构建社会治理新格局

牢固树立总体国家安全观，时刻绷紧安全之弦，扛牢安全之责，以高水平安全护航高质量发展。

一是严守安全生产底线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，大力开展煤矿、危化、燃气、消防、住建、交通等重点行业重点领域安全生产隐患排查整治专项行动，推进重大事故隐患动态清零。加强防汛救灾、物资储备、森林防火等能力建设，防范应对极端天气、地质灾害等自然灾害，坚决杜绝重特大安全事故发生。同步抓好电子政务外网升级改造项目，确保政务平台安全稳定。

二是防范化解风险隐患。积极稳妥化解房地产风险，扎实做好保交楼工作。加强政府和县属国企债务管理，化解存量、遏制增量，确保债务风险可控。严厉打击非法金融活动，推动农村信用合作联社改制，坚决守住不发生系统性金融风险底线。坚持正确舆论导向，筑牢网络安全防线，抓好意识形态工作，守牢意识形态阵地。

三是维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，多元化解矛盾纠纷。用好“12345”政务热线，及时回应群众诉求，积极回应社会关切。加强食品药品监管，守护群众“舌尖上的安全”。强化社会治安管控，依法严厉打击各类违法犯罪，强化国防动员和人民防空，做好新时代退役军人和双拥工作。

同时，还将全力办好本次人代会票决确定的民生实事。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业。扎实做好社工、民族、宗教、外事、侨务、广电、气象、地震、科普、档案、史志、禁毒等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。

各位代表，做好2025年全县国民经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的指导和监督，认真听取和采纳县政协的意见和建议，不断开创全县经济社会发展新局面，加快建设全域美丽、共同富裕高质量发展新陵川！