“2024怎么看怎么干”系列述评之五： 锚定“以进促稳”优化要素供给

日前召开的2024年全国自然资源工作会议，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，系统谋划新一年工作部署，明确了“两统筹三着力”总体要求、八个方面重点任务，强调深刻认识、准确把握自然资源工作在新形势下的任务和要求，牢牢锚定自然资源工作定位，以更加积极进取的姿态服务经济回升向好，在政策效果评价和政策储备上下更大功夫，提升创造性执行能力，进一步凝聚贯彻落实的合力，努力在服务经济社会高质量发展中展现更大作为。

为推动会议精神落地落细落实，《中国自然资源报》特开设“在新征程上推动高质量发展——2024怎么看怎么干”专栏，系统阐释八方面重点工作，以期全系统统一思想、凝聚共识、同向发力、形成合力，为推进中国式现代化贡献更多自然资源智慧与力量。

新的春天，新的出发。各地铆足干劲，一批批重大工程开工建设，一个个在建项目加力推进。

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，破题、解题，头绪纷繁。中国经济大船如何在新的风险挑战中乘风破浪、持续向前？

关键之年，中央经济工作会议明确，2024年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。

作为经济大梁的重要支撑，新一年自然资源要素将如何优化供给？如何精准发力？又将会有哪些创新？

优化要素保障体系、提高要素供给效率、激发要素潜能活力……2024年全国自然资源工作会议进行了一一部署。自然资源部门将在这个希望的春天，向着新目标奋楫扬帆。

一、何处发力？调顺体系、调优结构、调好方式

高质量发展进入结构升级、方式转变、动力转换的关键期，矛盾交织，千头万绪，自然资源要素保障该从何处发力？

新的一年，自然资源部门将强化差别化要素保障，切实保障有效投资用地需求，以要素保障之“进”促高质量发展之“稳”。

调顺供给体系，突出“保”字。从指标来看，继续坚持“项目跟着规划走，土地要素跟着项目走”，对国家重大项目和省级重大项目，自然资源部依据清单统一配置国家指标。在全国计划总量控制的前提下，各省可优先使用前三年度节余的计划指标。自然资源部将统筹考虑增减挂钩节余指标跨区域调剂、耕地保护奖励计划指标跨省域交易、自然保护地核心保护区内原有建设用地腾退指标异地交易，完善交易规则，规范交易行为，建立健全建设用地指标跨区域交易机制。

调优供给结构，突出“质”字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给。从保障类型来看，自然资源部将重点保障实体经济特别是战略性新兴产业合理用地；鼓励以沙漠、戈壁、荒漠为重点建设大型风电光伏基地，推广光伏治沙等模式；切实保障采矿用地，加强对地方落实《关于做好采矿用地保障的通知》的督促指导，推动政策更好落地生效，为能源安全做好土地要素保障；深化乡村振兴用地保障政策研究，指导地方用好《乡村振兴用地政策指南（2023年）》，总结推广一批乡村振兴典型案例，出台村庄内空闲土地利用政策，会同相关部门制定宅基地空间置换意见，加强相关政策储备。

调好供给方式，突出“实”字。自然资源部门将创新矿业权竞争性出让方式，使交易价格保持在合理区间，引导资金更多用于勘查开发。继续严格管控新增围填海和新增用岛，推动围填海和无居民海岛历史遗留问题加快处置，引导具备条件的投资项目在“未批已填”类围填海历史遗留问题区域有序落地。推进房地产领域“三大工程”配套政策落地见效，自然资源部将继续指导各地对保障性住房用地供应优先安排、应保尽保，多措并举支持各类存量用地盘活用于保障性住房建设；调整优化商品住宅用地供应，更好满足改善性住房需求；以城中村改造为重点，着力推进43个城市开展低效用地再开发试点；配合有关部门深化“三大工程”项目土地资金来源研究，推动解决“净地”供应所需土地储备资金不足问题。

二、如何提速？激活要素、激活市场、激活主体

当下，中国经济正在发生深刻转型，优化要素配置、提高配置效率，是助推中国经济高质量增长的必答题。

新的一年，自然资源部门将进一步理顺政府和市场“两只手”关系，激活要素、激活市场、激活主体，又快又稳做好自然资源要素保障。

激活要素。继续优化土地计划管理方式，严格落实国土空间规划，坚持“项目跟着规划走，土地要素跟着项目走”，规范省级政府重大项目用地清单，促进重大项目落地；继续实施“增存挂钩”机制，优化基础指标分解方式，完善计划指标使用管理。加快推进综合勘查开发，除特殊情形外，在探矿权范围内开展综合勘查，无需办理勘查矿种变更（增列）登记，综合勘查发现的矿产资源，可以按规定申请转为采矿权。

激活市场。优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批，系统性改进用地预审、农用地转用和土地征收、先行用地、调整用地等审批流程。

激活主体。深化“多审合一”改革，结合新一轮世行营商环境评估参评工作，鼓励地方探索，强化上下联动，优化规划许可和用地审批办理流程。

在做好“三个激活”的同时，自然资源部还将进一步优化审批，靠前服务，提高效能。比如，建立并逐步深化重大基础设施项目联合选址选线制度，加强节约集约用地论证分析专章编制实施管理；在日常用地报件审查报批上，加强督促指导，协调解决地方用地组卷报批存在的问题，提高组卷质量和效率。

再比如，完善用地预审运行规则、标准、要求，加强用地预审要素保障统计监测与分析评估，持续完善重大项目用地保障机制，高效能做好用地预审审查。规范海域使用论证评审工作流程，加强军地协同，缩短项目征求意见周期，提高审查工作效率和质量。

三、亮点在哪？搭建平台、共享数据、应用赋能

数字经济时代，数据要素成为经济建设的核心生产要素，对我国经济增长有着越来越重要的促进作用。

新的一年，自然资源部门将进一步丰富基础时空信息资源，持续增强数据要素供给，拓展时空信息赋能应用，加快释放数据潜能。

搭建平台。深度挖掘测绘地理信息数据价值，依托实景三维中国建设，进一步完善自然资源三维立体“一张图”与国土空间基础信息平台，大力推进实景三维时空大数据平台建设，全面开展新一代地理信息公共服务平台建设。

共享数据。深度挖掘时空信息作为新型生产要素的重要价值，加快推进公众版测绘成果加工和编制，安全、有序地加快数据潜能释放。推进时空信息与其他生产要素的耦合协同，支撑各类生产要素供给和需求在时空上的精准智能匹配和高效流通，构建高效协同的空间数据共治机制。开发即需即供、主动服务、个性服务的新模式，丰富旅游出行、购物消费、居家生活、养老托育等三维数字化应用场景，为社会治理信息化、管理网格化、服务精细化提供支撑。

应用赋能。发挥时空基底和数据融合平台作用，以广泛深入的赋能应用有力支撑“五位一体”总体布局，推动时空大数据与自然资源管理深度融合，支撑耕地保护、国土空间规划、生态修复、自然资源督察执法等工作。发挥时空信息公共性、基础性作用，支撑政府各部门信息化建设及治理模式创新，支撑政府决策、防灾减灾、环境保护、城市治理等智慧专题和应用场景。推动形成问题“早发现、早预警、早处置”良性治理机制，支撑自然资源保护与利用、生态环境保护，服务美丽中国数字化治理体系。

重大工程有力推进，服务消费加速升温，经济先行指标释放暖意……新的一年，自然资源部门将鼓劲实干，矢志不渝做好自然资源要素保障工作，推动新征程上的“中国号”巨轮乘风破浪、行稳致远。