陵川县应急管理局关于印发《2025年全县危险化学品和非药品类易制毒化学品安全监管工作要点》的通知

2025年全县危险化学品和非药品类易制毒化学品安全监管工作（以下简称危化品安全监管工作）总体思路为：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真贯彻落实国家、省、市、县关于危化品安全监管工作的安排部署，围绕“一防四提升”（防范重大安全风险，提升本质安全水平、人员技能素质水平、信息化智能化管控水平、安全监管能力水平）工作主线和“一件事、全链条”监管思路，以扎实开展特殊作业专项整治年为抓手，深化治本攻坚三年行动，以源头治理、标本兼治、夯实基础、系统推进为原则，以推进安全治理模式向事前预防转型为导向，全力保障全县危化品企业安全生产形势持续稳定，重点抓好以下工作：

一、防控重大安全风险

（一）持续完善重大危险源安全风险防控机制。一是根据市应急局要求，开展一轮重大危险源企业“消地协作”专项检查。深刻汲取2024年晋丰煤化工有限责任公司“5·18”液氨泄漏中毒事故、阳煤丰喜肥业（集团）有限责任公司临猗分公司“8·31”煤气过滤器导淋排液中毒事故教训，根据应急部、省厅、市局安排部署，开展“消地协作”专项检查。推动我县重大危险源企业聚焦特殊作业管理、报警管理、违章操作、从业人员资质、承包商管理等五类“屡查屡犯”问题，持续提升问题隐患自查自纠质量，属于企业自查还在整改期限的，可不予处罚。二是强化三类包保责任人扎实履职。三类包保责任人要认真落实包保责任和排查任务，按要求完成线上、线下履职。推动落实《危险化学品重大危险源安全监控技术规范》，督促企业按要求明确报警管理机构和考核机制，认真落实异常工况安全处置准则、带压密封和带压开孔作业等规范要求，有效防范安全风险。三是开展“体检式”复查。通过企业自查自纠、第三方机构全程检查和指导、市县监管部门统筹调度，对我县1家重大危险源企业开展“体检式”复查。

（二）强化建设项目和产业转移安全风险防控。一是根据省厅安排，市、县安全监管部门配合省厅持续对2021年以来的危险化学品建设项目安全设施“三同时”和取证的危险化学品生产企业安全许可条件开展现场复核。二是对不取证但涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的一般化工建设项目开展竣工验收复核，重点检查安全设施“三同时”、专职安全管理人员配备、特殊作业管理、人员持证、立项和实际运行、工艺和设备变更、自控仪表投用等重点内容，严查重处以停产为名实际偷偷生产、平时大门紧闭、无厂名、外来人员居住于厂内等严重不规范企业。三是将“两重点一重大”的危险化学品建设项目安全风险评估和联合审查纳入建设项目安全条件审查内容。

（三）强化动火等特殊作业安全风险防控。一是督促企业落实《危险化学品企业特殊作业安全规范》要求，综合利用现有视频监控和移动式视频布控球等手段，实现特级动火作业和受限空间作业全过程视频监控。二是深化重大危险源企业人员定位和特殊作业审批与作业过程管理、双重预防机制数字化场景功能融合应用，通过匹配人员定位信息、设定电子围栏及强化视频联动、智能分析等功能，确保现场巡检、特殊作业现场审批、监护人员脱岗预警、无关人员侵入预警等安全风险防控措施有效落实。三是推动我县平城化工园区建立完善并实施特殊作业安全监管抽查制度，纳入园区自评和安全风险等级复核内容。

（四）组织重大危险源企业“体检式”复查工程。持续强化危化品重大危险源企业重大风险防控，组织开展危化品重大危险源企业“体检式”复查，着力解决“体检式”精查发现存在的设备管理方面的突出问题、安全管理方面的短板弱项、日常安全投入的不足欠缺等，深化巩固“体检式”精查工作成效。同时，加强对企业问题隐患排查整治能力的培训指导，进一步深化重大事故隐患动态清零行动，消除存量，遏制增量，全力提升危化企业发现问题和解决问题的强烈意愿、能力水平，加快推动危化企业安全治理模式向事前预防转型。

二、提升本质安全水平

（一）实施特殊作业整治年。按照县局印发的《全县危化品、化工医药企业特殊作业整治年实施方案》要求，全年开展危化品、化工医药企业特殊作业安全整治。通过推动企业开展安全警示教育、组织全员安全培训、强化内部奖惩、配齐监测设备、落实安全管理制度。强化督促检查，严格实行“四个一律”，对检查过程中发现的涉及特殊作业高频高发的问题环节、屡查屡犯的相关人员，进行严肃查处。进一步提升危化企业从业人员安全意识和操作技能，全方位加强特殊作业各环节安全风险管控。

（二）深入推动化工园区安全整治提升。一是开展专家指导服务。围绕2025年底前平城化工园安全整治提升到D级的总体目标，并进行一轮专家指导服务工作，充分利用专家力量助力安全生产工作，指导、帮扶有效解决安全生产过程中面临的突出问题，全面排查安全风险，规范化工园区安全管理，增强化工园区强安全应急保障能力。二是高水平建设D级化工园区。在完成园区安全整治提升的基础上，突出“从有到用”高质量推进“十有两禁”工作任务，严格执行园区项目准入制度；严格落实封闭化管理指南和导则，优化封闭化管控措施；推动智能化平台“三有”机制建设（有制度机制、有管理团队、有数据应用）；建设承包商管理场景、建立特殊作业抽查检查制度。

（三）强化安全生产标准化建设。一是推动达标创建。2025年底前，我县现有规模以上化工和危险化学品生产企业全部达到三级及以上标准化，推动全县28家加油站达到三级及以上标准化创建工作，切实发挥标准化企业的标杆示范引领作用。二是严格抽查检查。按照不低于20％的比例对核准企业安全生产标准化建设质量及持续运行情况开展抽查检查，对存在运行滑坡等情节严重的企业，上报市局申请撤销安全标准化等级证书。三是加强示范引领，结合企业类型与生产工艺特点，选树一批标准化标杆企业，推行标杆带动，进一步提升全县危化品企业安全生产标准化建设运行水平。

三、提升人员技能素质水平

（一）强化企业责任制落实。在认真落实《晋城市危险化学品企业全员安全生产责任制实施指南（试行）》等指导文件的基础上，2025年重点对“两重点一重大”和化工企业的全员安全生产责任制修订情况、学习宣传情况、贯彻落实情况等方面进行督查检查。掀起责任制学习贯彻的热潮。同时，积极引导危险化学品企业全员安全生产责任体系的指导和管理，推动安全生产主体责任落实，提升安全管理水平。

（二）加强企业安全管理队伍建设。一是强化队伍建设。“两重点一重大”危化生产企业要按照市局和县局通知要求，建立健全安全管理机构，按期配齐满足任职条件的危化企业安全副总、车间安全副主任等安全管理人员，同时各车间安全副主任作为本车间特殊作业“总监护人”。二是提升履职能力。县局将组织危化企业进行专题培训与述职述安，对相关人员进行任职考核和动态监管，确保安全管理队伍建设工作取得实效。

（三）加大企业和评价机构从业人员培训力度。一是根据省厅、市局安排，组织全县化工和危化企业（实际控制人）开展一次全覆盖安全培训。二是利用重大危险源专项检查、高危细分领域专项整治、执法检查等入企检查和帮扶指导服务时机，分级对化工和危化品生产企业的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员，涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置和储存设施操作人员的学历或资质进行复核，2025年复核率达到60％以上，对复核不达标的人员，责令企业限期调整岗位。三是利用培训平台，推动企业开展安全操作提升培训，并将培训情况纳入专家指导服务和日常安全检查内容。

四、提升数字化智能化管控水平

（一）提升重大危险源安全风险监测预警能力。一是深化系统应用。根据省厅、市局统一安排，深化风险监测预警系统及安全风险智能化管控平台应用，推动企业将特殊作业、人员定位等数据信息向上汇聚，逐步实现隐患排查与整改率实时显现，双重预防、人员定位等信息化系统集中统一管理。二是持续开展数据治理。县局督促危险化学品生产企业落实《晋城市危险化学品生产企业安全风险日志管理措施》要求，研究制定本企业安全风险日志管理制度，每日按照规范动作、规范流程，按要求完成每日风险研判与安全承诺，将风险日志管理制度落实到位。同时充分利用风险监测预警系统线上巡查抽查功能，对抽查检查发现风险研判“走过场”、安全承诺“弄虚作假”、报警处置不及时、中控室无人值守等违法违规行为从严从重处罚。

（二）深化“工业互联网＋危化安全生产”场景建设应用。一是持续推动重大危险源企业各岗位履职应用、不断提升运行优良率，以双重预防机制数字化应用推动落实全员安全生产责任制，抽查企业数据真实性，发现数据造假行为的从严处罚。二是2025年底前，推动一、二级重大危险源（仓库除外）企业建设报警优化管理场景；推动化工园区完成承包商管理场景功能建设应用。三是持续提升企业双重预防机制数字化建设应用水平。推动企业建设覆盖到所有生产岗位、专业管理部门以及企业内外部各类隐患排查体系。企业安全管理部门要实时掌握隐患排查情况和整改情况，不断提升运行优良率，严格特殊作业审批与作业过程管理、人员定位场景管理。　坚决杜绝数据造假，保障系统真实高效运行。四是2025年底前，推动化工和危化生产企业全部建成应用视频智能分析系统，同时，在2024年工作的基础上，继续推动中石化、中石油企业全面建设应用视频监控智能分析系统，进一步提高加油站信息化、智能化安全管控水平。

（三）加快推动危化品经营安全监管数字化转型。一是根据省厅、市局安排，开展危化经营许可证电子证照运用工作，实施危化经营企业许可证“集中统一配号”，实现行政许可电子证照系统与危化经营安全监管系统功能衔接和数据交互，强化审管联动。二是持续开展基础数据治理。建立系统间数据共享与更新机制，推动各危化经营企业实时进行数据动态更新，县安全监管部门及时把关审核，确保系统收录数据真实有效。同时，按照危化经营安全监管系统“一企一档”构建的问题隐患历史数据库，开展危化经营企业分级分类精准监管。

（四）提高危化登记综合服务系统应用效能。运用危险化学品登记综合服务系统的鉴定分类功能模块，推动化学品物理危险性鉴定机构和危化生产企业落实主体责任，以信息化方式助推化学品物理危险性鉴定分类与危化登记工作有效衔接。有效运用检查和执法功能模块，强化监督检查、线索核查以及执法查处全链条闭环管理。

五、提升安全监管能力水平

（一）加大新标准规范宣贯力度。组织开展危化生产企业安全生产标准化等级标准和通用规范、《2025年危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录》等新标准规范的学习宣贯。

（二）加大监管人员培训力度。一是根据省厅、市局培训安排，即：对县级（含化工园区）危化安全监管人员开展培训，2025年底覆盖70％以上危化监管人员，2026年底前实现危化监管人员培训全覆盖。组织相关人员参加全省危化安全监管能力专题培训。二是督促化工园区无企业一线工作经历的新入职监管人员进行入企培训，安全监管部门在日常检查、审查时提供跟学机会。

（三）不断增强检查和服务质效。一是依据《2025年危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录》，结合年度执法检查计划，开展执法检查。二是对照《晋城市化工及危险化学品生产企业、医药生产企业安全生产分类分级名单》对红、橙企业重点监管、重点检查。按照《危险化学品企业主要负责人安全生产考核记分办法》对主要负责人履职情况进行记分，对记满12分进行脱产培训，不合格的建议调整。三是持续落实整治形式主义为基层减负规定要求。统筹工作进展，提高工作质效，对安全生产基础差、反复发生事故的企业开展重点帮扶，有针对性的帮助企业和基层解决难点问题。四是依法严格从严处罚。实施分类整治：对检查发现的“屡改屡犯”、拒不执行整改指令等行为要依法从重处罚。对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患整改不力的，予以通报批评、公开曝光、约谈问责。对企业关闭、破坏监控报警设备设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据信息等违法违规行为，以及无证非法生产经营构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。五是扎实开展安全警示教育。以市局组织开展的危化品安全生产警示教育活动及特殊作业整治年为契机，常态化开展警示教育，进一步强化危化企业安全生产主体责任落实，提升企业安全管理水平和从业人员安全意识，防范安全风险，消除安全隐患，严控带“病”运行，完善异常工况等应急处置机制，有效防范和遏制危化事故发生。六是做好非药品类易制毒化学品监管工作。督促相关企业严格落实出入库管理、销售资质管理、销售备案管理，严防被盗或丢失。七是加强专家使用管理，更好发挥专家技术支撑作用，提高技术服务水平。

（四）强化一般化工企业安全监管。一是加强日常监管。根据省厅、市局安排，对一般化工企业参照危险化学品生产企业的安全生产条件进行监管。二是开展风险评估。在2024年基础上，今年年底前，县安全监管部门组织对现有一般化工企业安全生产现状开展一轮安全风险评估，对经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，提请政府关闭退出。三是加大园区外企业的监管力度，对不放心企业增加检查频次，严防出现非法违法建设和生产行为。

（五）常态化组织开展“打非”工作。一是深刻吸取晋中旭辉新材料“12·17”爆炸事故、山西晋晟新能源有限公司“1·9”燃爆事故教训，持续保持打击非法违法“小化工”的高压态势，紧盯重点地区，强化场所、原料、用电管控，拓宽排查方式渠道，及早发现并彻底清除，对发生非法事故的进行提级调查。二是推动落实烟花爆竹“打非”工作责任，密切部门协作配合，健全烟花爆竹联动“打非”机制，加大举报奖励力度，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。三是深化常态化社会监督举报奖励机制。结合打击非法违法“小化工”常态化工作机制，始终保持“打非”高压态势。

（六）强化应急能力建设。一是全员掌握应急技能。企业要加强日常培训教育，一线人员要熟练掌握防毒面具、空气呼吸器、灭火器等器材的使用；通过开展应急演练，掌握本企业所涉气体中毒、窒息等急救知识。二是配足配齐物资器材。足量配备便携式气体检测仪、防毒面具、防护服、巡检包等应急器材，并定期检查、保养、更新。三是全面提升应急能力。通过常态化开展应急演练，检验预案可操作性及人员响应能力，坚决杜绝盲目施救。联合乡镇政府部门开展应急演练。

（七）强化“一件事”全链条管理。认真落实《国务院安全生产委员会关于印发〈关于强化危险化学品“一件事”全链条安全管理的措施〉的通知》明确的7个方面、12项措施、45项工作任务，聚集突出问题，抓住关键事项，坚持标本兼治；县局将充分发挥安委办作用，健全体制机制，进一步明确监管责任，督促严格落实“三管三必须”要求，全链条加强我县危险化学品安全管理。

六、进一步夯实企业安全基础

（一）建立安全管理体系。推动我县危化企业进一步优化完善安全管理体系，加强过程安全管理，严格执行《化工过程安全管理导则》（AQ／T3034－2022），逐项落实要素管理，明确管理责任部门和责任人，定期开展体系运行评估，推动企业构建具有鲜明特色的安全文化。

（二）配齐配强安全管理队伍。一是要规范设置专业管理部门。依法设立专职安全管理机构，配齐配强安全管理人员及工艺、设备、仪表等专业管理人员，确保人员数量、资质、能力与岗位职责相匹配。二是要严格关键岗位准入。涉及“两重点一重大”企业的主要负责人、安全管理人员，必须具备化工、安全等相关专业大专及以上学历或中级职称；重大危险源及重点工艺操作人员须持高中及以上学历或化工类职业教育资质。三是持续提升隐患排查整改质量。落实重大隐患自查自改常态化机制和“双报告”制度，推动重大事故隐患动态清零。要学会用好外部专家检查成果，进一步提升隐患排查整改的主动性和专业性，加强员工考核，对被外部检查发现的屡查屡犯问题和重大事故隐患，企业内部要对相关责任人从严处罚。

（三）精准开展安全教育培训。一是优化培训体系。各企业要明确培训的管理部门，建立专业化师资队伍，分层分类开展在岗人员、新员工、承包商、特种作业人员、监护人员等的专项培训，强化管理制度、操作规程、反“三违”、特殊作业、应急处置等日常教育，推行实操培训、案例教学、模拟演练等多元形式。二是按岗位、专业建立培训题库，定期考核评估培训效果。三是危化生产企业、化工企业员工全部开通“化危为安”或“化工公共安全服务平台”账号，利用外部资源提升培训效果。

（四）持续开展“反三违”整治。一是完善制度建设。危化企业要明确安全管理部门对“三违”行为的查处职责，建立“反三违”管理制度，细化“三违”行为的具体情形。二是深化内部奖励。推动危化企业进一步健全完善隐患举报奖励机制，加大奖惩力度，细化奖惩措施，将“三违”行为纳入全员安全生产责任制考核内容。三是持续聚焦重点环节。重点整治特殊作业环节存在的各类“三违”行为，推动企业按照市局《关于进一步加强全市危险化学品生产企业特殊作业安全管理的通知》要求，严格落实“六个三”制度，真正做到提前防范，将特殊作业“三违”行为消灭在萌芽状态，坚决杜绝各类三违行为。四是强化科技运用。通过现场随机抽查、视频回放、违章视频AI识别等手段实现常态化有效管理，对无违章班组进行奖励，对严重“三违”人员进行脱产培训，对屡犯人员从严处罚。形成“从我做起、全员监督、杜绝三违”的良好安全文化氛围。