领导接访常态化 创新举措解纠纷——陵川县探索信访工作深度融入基层治理新路径

近年来，陵川县创新推动信访工作与基层治理深度融合，坚持高位推动矛盾纠纷化解，建立健全领导干部定期接访下访机制，推进社会治安综合治理中心建设、构建广泛信访代理网络、落实调解优先法治化要求、夯实联动联抓责任体系等举措，将大量矛盾纠纷化解在基层和源头，为维护社会稳定贡献了力量。

在领导接访下访工作中，严格落实领导干部定期接访、重点约访、专题接访和带案下访制度，党政主要领导轮流在信访接待中心坐班接访，面对面倾听群众诉求；其他县级领导干部主动深入所联系的镇村及县直单位开展下访走访，推动从“群众上访”向“领导下访”转变，积极为群众排忧解难。今年以来，全县县处级领导累计接访下访126批次172人次，成功解决信访事项124件，把矛盾化解在了基层和源头。

为打通服务群众“最后一公里”，陵川县持续推动信访工作与网格化社会治理体系深度融合，创新建立乡村两级信访代理制度，全面推行由基层干部、乡村能人等担任信访代理人，帮助群众通过正常渠道反映诉求，将信访窗口“移动”到群众家门口。目前，全县共吸纳乡镇信访代理员27名、村级信访代理员308人、社区信访代理员35人，构建起覆盖广泛的信访代理网络，形成“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷就地解”的良好治理格局。同时，积极推进信访接待场所规范化建设，在信访接待中心配备了休息椅、饮水机、急救箱、充电器等便民设施，专门成立了集访调对接、律师服务、心理辅导等功能于一体的人民调解中心，创新“大厅式”面对面交流接访方式，面对面而坐、心贴心沟通，增强信访服务的温度。

“调解优先，诉讼断后”。积极推进县乡两级信访矛盾纠纷多元化解中心建设，整合司法、法院、检察院、信访、公安以及重点县直单位等部门力量，丰富信访调处、人民调解、诉讼服务、法律援助、劳动仲裁、心理疏导“六位一体”的多元化解功能，为群众提供“访调诉”无缝衔接的“一条龙”定分止争服务。此外，组织成立了由老干部、老党员、老教师等组成的“夕阳红”和“婚事有约”等调解室，建立绿色、蓝色、黄色、橙色、红色“五色风险预警和分级处置”机制，大批矛盾纠纷得到了及时就地化解。近三年来，累计化解矛盾纠纷1200余起，解决复杂矛盾纠纷53件，调解成功率达95%以上，将矛盾纠纷化解在了成访、成诉之前。

为加快实现信访问题“清仓见底、动态清零”，陵川县以“解决问题、化解矛盾、案结事了”为目标，持续开展矛盾纠纷大排查、大起底、大化解行动，针对重复访、越级访、集体访和非接待场所涉访等问题，实行县处级领导包案并集中交办至责任单位，全程跟进包案、办理、化解、结案和教育稳定等环节，及时掌握动态，推动问题解决，实现对账销号。同时，坚持法治思维和底线思维，依法依规处置越级非访、缠访闹访、滋事扰序等违法行为，及时曝光违法信访典型案例，以案释法、强化警示，努力扭转少数人员“信访不信法”“法不责众”的错误观念，切实规范信访秩序。

此外，陵川县还进一步压实领导责任、工作责任和考核责任，明确县乡村“三级书记”亲自抓、党政“一把手”负总责、领导班子成员落实“一岗双责”，实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村（社区）、村（社区）干部包户的包干机制，乡镇信访工作联席会议定期研究重点事项，乡镇与部门之间加强协调联动，全面推行信访事项“当天转交办”“三见面三告知”“前置审核”“今日访情周反馈”和“督查督办”五项增效制度，构建起党委总抓、政府负责、信访工作联席会议协调、有关部门联动联抓的责任体系，实现事项办理“零缝隙”“全闭环”，切实维护了群众合法权益。