陵川县司法局关于《全国公共法律服务体系建设规划（2021-2025）》中期评估调研的汇报材料

为深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，陵川县司法局紧紧围绕人民群众日益增长的法律服务需求，不断健全完善公共法律服务体制机制、制度体系，致力于构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。现将我局中期评估的准备材料汇报如下：

一、法律服务行业党建情况

陵川县司法局党组始终坚持党要管党、从严治党的方针，在以习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，紧密团结局党组班子成员及法律服务工作者，把党建工作贯穿于法律服务工作全过程，推动党建与业务深度融合。一是加强政治建设。党支部制定2023年党建工作路线图，严格执行“三重一大”制度，落实“三会一课”制度，定期召开“一岗双责”履职情况汇报会，专题研究党建和党风廉政工作，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、新修订的《中国共产党章程》以及《中国共产党政法工作条例》等内容，巩固拓展党史学习教育成果，每周坚持集中学习，深入开展廉政警示教育月活动，定期召开党风廉政推进会。今年以来，局机关先后开展集中学习35次，班子成员讲党课2场，不断提升党员党性修养，增强了法律服务工作者能力。紧密结合“我为群众办实事”，扎实开展法律服务相关工作。二是加强队伍建设。在全县律师队伍中，新接收2名律师为中共正式党员，不断壮大律师党员队伍，进而发挥好法律服务团的先锋模范作用，目前陵川县司法局党支部党员中有律师3名，法律服务工作人员2名，与支部其他党员一起参与党建活动。三是建立相关机制。制定《陵川县司法局关于贯彻执行“三个规定”的实施细则》《关于进一步规范律师与司法人员接触交往行为实施细则》，强化律师执业监管，维护当事人合法权益，维护司法公正以及律师依法执业的良好形象。

二、服务民生的基本公共法律服务工作情况

1. 公共法律服务体系和平台建设

一是建立了公共法律服务工作流程、一次性告知制度、台账制度、首问负责制度，并上墙公示，要求相关工作人员及值班人员严格按照工作制度开展日常工作。建立通报制度，每季度对各乡镇咨询进度完成情况进行通报。建立考核评价机制，对于那些群众投诉多、责任心不强、服务质量差的工作者，及时启动退出机制，确保服务质量。二是建立了覆盖县、乡、村三级公共法律服务实体平台。在县里设立了县公共法律服务中心，在乡镇设立了11个乡镇公共法律服务工作站，村级层面设立了272个公共法律服务工作室。

2. “八五”普法规划

2021年以来，我县按照“八五”普法规划要求，认真组织实施，以落实“谁执法谁普法”责任制为抓手，广泛开展普法依法治理工作，取得了阶段性进展和成效。

一是突出了重点内容的学习宣传，以习近平法治思想引领法治宣传不断深入。印发《关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》，各乡镇、各单位开展习近平法治思想专题集中学习350余场次，并通过形式多样的学习宣传活动，推动习近平法治思想入脑入心；举办了三期以“美好生活·民法典相伴”为主题的宣传月活动和宪法宣传周活动，开展了“防控疫情·法治同行”专项宣传行动、“乡村振兴·法治先行”主题法治宣传活动，发放宣传资料35000份，举办法治专题讲座350余场，公演法治文艺节目150余场，在全县营造了尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

二是强化了重点对象的普法教育，推动全民普法的深入开展。加强了领导干部和公职人员法治宣传教育，提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；加强了青少年法治宣传教育，使青少年树立法治意识，养成守法习惯；加强了基层群众法治宣传教育，引导广大群众尊法学法守法用法，促进社会和谐稳定。

三是巩固拓展普法宣传载体，普法实效逐步加强。先后建设了13个高标准的法治文化阵地，全县各行政村（社区）也因地制宜建有不同形式的法治文化阵地，实现了法治文化阵地全覆盖。同县盲人曲艺队先后编排了50余个法治文艺节目，巡回演出150余场；歘莽陵川人制作了民法典系列微视频；县融媒体中心制作推出了《婆婆的秘密》等多个普法短剧，营造了浓厚法治氛围。

四是深化基层依法治理，社会法治化水平不断提升。持续开展民主法治示范村创建，2021年以来，全县新创建了全国“民主法治示范村” 1个，省级“民主法治示范村(社区)” 3个，市级“民主法治示范村(社区)” 11个。抓好“法律明白人”培养，全县272个村（社区）共培养“法律明白人”823名，开展集中专题培训60余场，组织专题法治辅导100余场，提升法律明白人队伍能力素质。

3. 法律援助法实施

我中心依据援助立法精神，解读《法律援助法》的新精神和新内涵，组织开展宣传培训工作，对其中的新规定，新要求，明确依法提供法律援助的义务，自觉提升法律服务意识和水平，让更多需要法律援助的人更便利地享受更有质量的法律援助服务。截至目前，中心共受理刑事案件257件，民事案件22件，咨询人数964人，认罪认罚案件158件。

4. 村（居）法律服务顾问

为深入贯彻习近平法治思想，进一步推进公共法律服务体系建设，推进“一村一法律顾问”工作扎实开展，提升基层治理能力和治理水平。陵川县司法局组织11个乡镇司法所开展“村（居）法律顾问”法律服务签约工作，实现全县“村（居）法律顾问”全覆盖，为乡村振兴提供了强有力的法治保障。《“一村（社区）一法律顾问”聘请合同》签订后，各法律顾问将为基层治理和乡村振兴提供法律意见、为群众提供法律咨询和法律援助、协助村（居）化解社会矛盾、开展法治宣传、参与和指导人民调解等工作。以村（居）为单位，及时解答群众日常生活中特别是在土地流转、承包经营、土地权属、婚姻家庭、农民权益分配等方面遇到的问题，提供更加优质、专业、高效的法律服务，进一步提高基层党员干部和广大群众运用法治思维和法治方式解决问题的能力，切实提升基层治理能力和治理水平，贡献法治力量。

5. 加强调解工作规范化建设

完善调解组织网络。去年新成立了知识产权纠纷调委会、访调对接人民调委会、老干部夕阳红调委会，做到县乡有调解中心，各相关部门有专业性、行业性调委会，村有调解机构的调解组织体系；优化调解队伍结构。建立了专职人民调解员工作机制，聘用专职人民调解员12名，进一步充实了乡镇调解中心的调解力量；加强阵地建设。县乡均建立了矛盾纠纷多元化解中心，配备律师和调解人员参与调解值班，并将“两代表一委员”、“五老人员”、网格员等纳入调解队伍，打造了矛盾纠纷化解的“前沿阵地”。强化业务培训。依托人民调解协会的企业微信平台，每周五进行专业的调解板块学习培训，进一步提升广大调解员调处疑难复杂案件的能力和规范化制作调解案卷的能力；紧抓等级评定。严格按照《山西省司法厅关于开展人民调解员等级评定工作意见》的要求开展评定工作，我县现有一级调解员1名，二级调解员6名，三级调解员17名，四级人民调解员17名，进一步提升了我县人民调解员队伍专业化、职业化、规范化建设；调解成效显著。今年以来各级人民调解组织共计调解各类矛盾纠纷579件,调解成功577件，调解成功率99%，未发生因矛盾纠纷化解不力引发的“民转刑”“刑转命”案件,有力维护了基层社会和谐稳定。

深化诉调联动化解机制。司法局和县级法院共同建立了诉前调解联动机制，派驻县矛调中心调解员进驻县法院开展诉前调解工作。今年前半年，诉前调解成功322件,其中申请司法确认案件107件，不仅减少了当事人维权成本，取得了良好的法律和社会效果，也很大程度上提高了调解的公信力。

三、服务经济社会高质量发展的法律服务情况

1. 法律顾问和律师制度建设方面

为进一步规范全县法律服务人员职业道德和执业纪律教育，促进我县法律服务行业健康、规范、有序发展，根据《律师法》、《律师执业管理办法》、《律师事务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》、《基层法律服务所管理办法》等文件精神，结合我县实际，制定了《关于进一步落实律师执业权利和违法执业惩戒的若干规定》，《关于进一步规范法律服务人员执业纪律和职业道德的通知》等制度。有力地促进了法律服务人员的规范化建设，促进律师行业健康发展。

2. 营造法治化营商环境，推进“万所联万会”机制

一是深入企业开展“法律体检”。为深入贯彻落实省委、市委和县委建设“三无”“三可”营商环境战略部署要求，充分发挥政法机关职能，切实提高执法司法质效和公信力，不断优化法治化营商环境，为高质量发展和现代化建设提供坚强法治保障，县政法机关及局领导带领法治服务团队深入企业开展法治宣传、以案释法工作，围绕企业生产经营管理的各个环节，为企业经营管理提供了法律建议，也为企业负责人进行面对面普法宣传，受到企业好评与肯定。

二是建立“万所联万会”机制，定期由律师、法律服务工作者、司法助理员组成的法律服务小分队，以咨询、授课、讲座等形式“送法进企业”，引导和帮助他们提高法律意识和法律素质，自觉地把生产经营、管理决策等各个环节纳入法制化轨道，加深了企业员工对法律法规的了解，进一步提升了全员的法治意识，在培育法治文化、推动法治化营商环境建设上起到了积极的作用。

四、存在问题

1．普法形式创新不够。普法宣传针对性和实效性有待进一步提升。

2．矛盾纠纷逐步呈现出了主体多元化、种类多样性和性质专业化的特点，更具复杂性和挑战性；调解队伍不专业、不稳定。对相关的法律法规知识了解不够、把握不准、运用能力不强，且人口流动性大，村级调解人员更换频繁，调解队伍不稳定。

3．少数领导干部认为普法工作是“软任务”“虚指标”，没有把普法工作当作一项常规性工作来抓；普法形式创新不够，普法宣传针对性和实效性有待进一步提升；三是法治创建工作中，以点带面推动整体工作做得还不够。

五、下一步计划

1. 创新普法形式增强普法实效。将普法工作融入全县经济社会发展大局，紧紧围绕优化营商环境大力开展法治宣传教育。加大以案普法力度，推动运用新技术新媒体开展精准普法，促进普法由单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变。

2. 健全完善多元化解机制。进一步突出抓好源头防范治理和矛盾纠纷化解“两个重点”，加强部门之间的协调配合，抓好人民调解员业务培训，不断提高人民调解员的能力和水平，持续推进人民调解员队伍专业化、法治化、规范化建设，真正构建起以人民调解为基础，行政调解、司法调解和社会参与有效衔接、协调联动的大调解工作格局。