陵川县农业农村局关于农村集体“三资”管理人员能力提升实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化农村改革、发展壮大新型农村集体经济的决策部署，进一步加强和规范我县农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，提升“三资”管理队伍的专业素养、政策水平和履职能力，保障农村集体资产安全完整、保值增值，维护集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村基层党风廉政建设与和谐发展，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕乡村振兴中心任务，以提升农村集体“三资”管理规范化、制度化、信息化水平为目标，以强化管理人员专业能力、法规意识、职业道德为核心，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风扎实、廉洁高效的“三资”管理队伍，为盘活农村集体资产、发展壮大村级集体经济、推进乡村全面振兴提供坚实的人才保障和智力支撑。

二、工作目标

通过系统性、针对性、实效性的能力提升行动，力争在三年内实现以下目标：

一、队伍素质整体提升。全县各乡镇的农村集体“三资”监管人员、村级“三资”管理人员（含报账员）培训覆盖率达到100％，专业知识和实操技能显著增强。

二、政策法规熟练掌握。管理人员对国家和省市县关于农村集体“三资”管理的法律法规、政策文件、制度规定的知晓率、理解度和应用能力大幅提高。

三、管理行为规范有序。管理人员依法依规牢固树立履职意识，“三资”管理流程更加规范，民主监督机制有效落实，风险防控能力明显增强。

四、信息化应用水平提高。管理人员熟练运用农村集体“三资”管理平台进行业务处理、信息录入、统计分析和动态监管。

五、服务发展能力增强。管理人员在盘活闲置资产、创新经营方式、发展集体经济、维护成员权益等方面的思路和本领得到拓展。

三、主要对象

全县各乡镇负责农村集体“三资”监督管理的工作人员；各行政村（社区）集体经济组织负责人、报账员（会计）；县级涉及“三资”管理相关部门人员等。

四、主要内容

围绕“三资”管理核心业务和实际需求，重点开展以下方面的能力提升。

（一）政策法规与制度规范培训

重点解读《中华人民共和国农村集体经济组织法》《农村集体资产清产核资办法》《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》等法律法规；创新“三资”管理模式，发展壮大集体经济的相关政策法规；其它中央、省、市出台的农村集体“三资”规范管理办法、指导意见、实施细则等；村级民主管理、财务公开、审计监督等相关制度。通过集中授课与现场教学相结合的方式，让农经干部对村集体经济发展的概念耳目一新，做到学习理论知识与思考实际问题融会贯通。

（二）“三资”管理核心业务实训

资金管理：规范村级收支管理、票据管理、非生产性开支控制、债权债务管理、收益分配等。

资产管理：资产登记、清查、评估、流转、经营、处置、台账建立与维护等。

资源管理：资源性资产（土地、山林、水面等）的确权、登记、承包、租赁、入股、保护与开发利用管理。

合同管理：经济合同的规范签订、审核、备案、履行、变更、纠纷处理等。

工程项目管理：村级小型工程项目的民主决策、招投标（或民主议定）、合同签订、质量监督、资金支付、竣工结算等。

邀请农村集体“三资”管理领域的专家学者重点围绕农村集体“三资”管理，财务会计管理、壮大村集体经济等问题做专题培训，提升县乡村三级农村集体“三资”管理人员的业务水平。同时选取农村集体“三资”典型案例进行现场观摩学习，将理论知识与实践有效结合。

（三）信息化平台操作技能培训

省、市、县统一的农村集体“三资”管理信息系统的操作使用，包括账务处理、资产资源登记、合同录入、报表生成、信息查询、公开公示、预警处理等功能模块。邀请技术员对各个系统进行线上线下的实操培训，提高操作技能。

（四）风险防控与廉政教育

分析农村集体“三资”管理领域易发多发的廉政风险点（如挪用资金、侵占资产、资源发包不规范、收益分配不公等）；强化纪律意识、规矩意识、廉洁意识；学习财经纪律和审计监督要求；剖析典型案例，开展警示教育。

（五）创新发展与履职能力拓展

农村集体产权制度改革成果应用；集体经济发展路径与模式创新；农村产权交易平台运用；集体资产资本化运营探索；沟通协调能力、群众工作方法、矛盾纠纷调处技巧等。

五、资金使用计划

资金使用省厅下达的15万元资金全部用于县乡两级农经管理人员业务培训。

六、实施步骤

（一）动员部署与需求调研阶段（2026年1月－4月）。制定印发实施方案，召开动员会议，全面部署能力提升工作。通过问卷调查、座谈访谈等方式，深入了解不同层级、不同岗位管理人员的培训需求和薄弱环节，细化培训内容。

（二）分级分类培训实施阶段（2026年5月－2026年11月）。

县级重点培训：由县农业农村局牵头，联合相关培训机构，组织对各乡镇“三资”监管负责人、业务骨干、重点村主要负责人等开展示范性、专题性培训。

常态化学习：利用网络学习平台、微信公众号、工作群等，推送学习资料、政策解读、操作指南，鼓励自主学习、在线交流。

（三）实践锻炼与跟踪指导阶段（贯穿全程）。结合日常工作，通过参与专项检查或审计等方式进行实践锻炼。县级主管部门和乡镇定期深入基层，对管理人员进行业务指导，解答疑难问题。

七、保障措施

（一）强化组织领导。县乡农经部门要高度重视农村集体“三资”管理人员能力提升工作。坚持分级负责，分类管理，建立健全工作机制，加强组织管理，强化结果运用，促进效能提升。

（二）强化业务指导。围绕农村集体“三资”管理相关内容，县、乡两级农经工作人员按照职责分工，做好监督指导管理工作。各乡镇结合自身实际不断优化“三资”台账、业务流程、核算标准、监督内容，公开目录的内容、形式，让村干部能弄懂、财务人员好执行、办事群众能明白，监督有依据、可操作、能落实。 　 　 　 　  

（三）健全培训制度。要把农村集体“三资”管理知识作为新一届村党组织书记、村民委员会主任、集体经济组织理事长、村务监督委员会（监事会）成员履职培训的重要内容，实行年度培训全覆盖。要做好县乡农经工作人员、农村财会人员、会计委托代理机构人员的培训工作，使其扎实掌握财会专业和相关知识、熟悉财经法纪、具备相应的政治素质和业务能力，努力造就一支熟悉法规政策、热心为群众办事的农经队伍。